Решение от 2 августа 2024 г. по делу № А62-1988/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

02.08.2024Дело № А62-1988/2024

Резолютивная часть решения оглашена 19.07.2024

Полный текст решения изготовлен 02.08.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Варфоломеевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 29.01.2024 № 25 об оставлении Акта камеральной проверки в силе; обязании отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи»,

при участии:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ" (далее – Учреждение, заявитель, ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным и отмене решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее также – Отделение, Фонд, ответчик) от 29.01.2024 № 25 об оставлении Акта камеральной проверки в силе; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи».

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда в период с 28.11.2023 по 28.12.2023 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления Фондом специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-I9), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации", предоставленным ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи».

В ходе камеральной проверки Фонд установил следующее.

01.09.2021 Учреждение представило на ФИО3 реестр сведений для назначения и выплаты специальной социальной выплаты (далее также - ССВ) за август 2021 года: ид. записи CAEED5C51BC8AC51E0531313E40A7EF3, автоматический номер С_6702000280_2021_09_01_0001:021.

Реестр сведений содержит следующие данные: должность - фельдшер по приему вызовов, по основному месту работы, категория 91 - фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи (выплата за нормо-смену 600,00 руб.), количество смен к оплате 16,0, на основании которого произведена ССВ в размере 9600,00 руб. (600,00*16,0).

В ходе проверки установлено, что ФИО4 09.01.2007 года принят на работу фельдшером в составе выездной бригады (основная работа), с 01.12.2020 переведен фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде (основная работа), что подтверждается трудовым договором от 09.01.2007 № 001/07, дополнительным соглашением от 01.12.2020, дополнительным соглашением о стимулирующих выплатах от 02.06.2020, приказом № 694-К от 01.12.2020, а также записью в трудовой книжке № 7908688.

Медицинской организацией не представлены документы в части установления права работника на получение специальной социальной выплаты (установленного размера специальной выплаты), а именно: не подтверждено фактическое число нормативных смен в календарном месяце, определяемое путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и контактировал с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при выполнении своих должностных обязанностей, а именно не представлены документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией при выполнении должностных обязанностей. Излишне понесенные расходы составили: 9600 руб.

01.09.2021 Учреждение представило на ФИО3 реестр сведений для назначения и выплаты специальной социальной выплаты за август 2021 года: ид. записи CAED47CDCB6F1701E0530A13E40A0A92, автоматический номер С_6702000280_2021_09_01_0002:016.

Реестр сведений содержит следующие данные: должность - фельдшер по приему вызовов, работа по совместительству, категория 91 - фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи (выплата за нормо - смену 600,00 руб.), количество смен к оплате 1,1, на основании которого произведена ССВ в размере 660 руб. (600,00*1,1).

В ходе проверки установлено, что ФИО4 01.12.2020 года принят на работу фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, что подтверждается трудовым договором по совместительству на 0,25 ставки от 02.12.2020 № 120С/12, а также приказом № 695-К от 01.12.2020. Указанная информация в трудовой книжке № 7908688 отсутствует.

Медицинской организацией не представлены документы в части установления права работника на получение специальной социальной выплаты (установленного размера специальной выплаты), а именно: не подтверждено фактическое число нормативных смен в календарном месяце, определяемое путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и контактировал с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при выполнении своих должностных обязанностей, а именно не представлены документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией при выполнении должностных обязанностей. Излишне понесенные расходы составили: 660,00 руб.

По результатам камеральной проверки Фондом составлен акт № 25 от 28.12.2023 (л.д. 30) в соответствии с пунктом 4.1 которого Учреждению в срок до 30.01.2024 предложено возместить излишне понесенные Фондом расходы на специальную социальную выплату в размере 10260 руб., а в соответствии с пунктом 4.2 осуществить на основании уточняющих сведений корректировку ранее представленных реестров на право получения работником специальной социальной выплаты за 2020-2022 в размере 10260 руб. и направить его в Отделение для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

Учреждение, не согласившись с актом Фонда № 25 от 28.12.2023 направило в Фонд возражения на него (л.д. 38), по результатам рассмотрения которых ответчиком принято оспариваемое решение № 25 от 29.01.2024 оставлении Акта камеральной проверки в силе.

В обоснование своих требований Учреждение указало, что в ходе камеральной проверки были представлены все запрошенные Фондом документы, необходимые для получения ФИО3 специальной социальной выплаты по должности «фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи», в том числе документы, подтверждающие количество отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающие право на её получение (табель учета рабочего времени), что отражено в акте проверки. Исполнение должностных обязанностей фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи не предполагает непосредственного контакта с пациентами, что закреплено в представленной должностной инструкции, разработанной и утвержденной на основании Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н. Подтверждение факта контакта фельдшеров по приему вызовов скорой медицинской помощи с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) законодательством не предусмотрено. Специальная социальная выплата фельдшеру по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ФИО3 произведена правомерно.

Фонд заявленные требования не признал, отразив в отзыве на заявление следующие доводы.

ФИО4 в состав специализированных выездных бригад для оказания неотложной медицинской помощи по вызову к пациентам с ОРВИ, подозрением на внебольничную пневмонию, коронавирусную инфекцию COVID-19 не входил, медицинскую помощь (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 не оказывал, не осуществлял сбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие COVID-19, с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция (или имеет риск ее выявления) не контактировал; характер и объем работы был сведен к работе по приему вызовов от пациентов, обратившихся за медицинской помощью и передаче данных вызовов специализированной выездной бригаде; что не дает оснований для назначения им специальных социальных выплат; занимаемая данным работником должность в перечень подразделений и должностей медицинских и иных работников, работа в которых дает право на установление специальных социальных выплат работодателем не включена.

Фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи в целях государственной социальной поддержки в период с 1 ноября 2020 года по 15 июля 2022 года обладали правом на получение ежемесячных специальных социальных выплат, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Правил, при условии если они осуществляли трудовую деятельность в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при этом они участвовали или обеспечивали осуществляемый медицинским учреждением комплекс диагностических и лечебных мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья граждан.

Фельдшеры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи в утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в качестве медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не указаны.

Социальные выплаты за нормативную смену фельдшеру по приему вызовов должны производиться только при подтверждении медицинской организацией контакта в период нормативной смены конкретного работника с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

В данном случае, Учреждение не представило доказательств контакта ФИО4 с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, он не имеет права на спорные выплаты.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.201 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением от 30.10.2020 N 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила N 1762).

Правительство Российской Федерации в постановлении от 30.10.2020 N 1762 постановило, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2 430 рублей, 1 215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3 880 рублей, 2 430 рублей и 1 215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2 430 рублей, 1 215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3 880 рублей, 2 430 рублей и 1 215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2 430 рублей, 1 215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с Правилами N 1762, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена) (пункт 3).

Верховный суд Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 N 3 разъяснил, что правом на получение ССВ наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним, в том числе, относятся фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, фельдшеры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи подлежат включению в реестр на основании табелей учета использования рабочего времени фельдшеров по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи за период с 01.11.2020 в соответствии с Постановлением N 1762.

При этом, вопреки доводам Фонда, право указанных лиц на получение специальной социальной выплаты не поставлено в зависимость от наличия/отсутствия непосредственного контакта с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, путем личного взаимодействия.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, проанализировав их правовые позиции, суд считает, что Учреждение правомерно указало в реестрах работника, имеющего право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1762, в связи с чем, выводы Фонда об излишне понесенных расходах на выплату специальной социальной выплаты ФИО3 являются необоснованными.

В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым возложить на Отделение обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем вынесения решения об отмене вышеуказанных пунктов 4.1, 4.2 Акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 28.12.2023 № 25.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области от 29.01.2024 № 25 об оставлении Акта камеральной проверки в силе.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) путем вынесения решения об отмене пунктов 4.1, 4.2 Акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 28.12.2023 № 25.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин