Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А31-1585/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-1585/2018
г. Кострома
29 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: не явились,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 - генеральный директор,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «МЕДИА-ЦЕНТР» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МЕДИА-ЦЕНТР» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

Учитывая совокупность имеющихся в деле доказательств, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, в период с 11.12.2017 по 29.12.2017 сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу на основании приказа руководителя управления от 08.12.2017 № 340-нд проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО «МЕДИА-ЦЕНТР» на предмет исполнения лицензионных условий и обязательных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания при осуществлении деятельности в соответствии с лицензией на осуществление радиовещания от 20.08.2013 серия ВР № 24079.

Указанное внеплановое систематическое наблюдение проведено в целях осуществления контроля исполнения выданного обществу предписания от 30.08.2017 № 04СВ-81995.

В ходе наблюдения было установлено, что в нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, лицензиатом не было обеспечено соблюдение указанных в лицензии объемов вещания в период с 11.12.2017 (с 00.00 мск.) по 17.12.2017 (до 24.00 мск.): общество осуществляло вещание на частоте 96,3 в г. Саров Нижегородской области с уменьшенным до 126 часов 21 минуты в неделю объемов вещания, вместо положенных 168 часов в неделю, из-за перерывов, связанных с отключением работы радиовещательного передатчика в следующие периоды:

-11.12.2017 отключение передатчика зафиксировано в период времени с 00.00-06.00 (продолжительность 6 часов);

-11.12.2017 отключение передатчика зафиксировано в период времени с 08.33-08.37 (продолжительность 4 минуты);

-12.12.2017 отключение передатчика зафиксировано в период времени с 00.00-06.00 (продолжительность 6 часов);

-13.12.2017 отключение передатчика зафиксировано в период времени с 00.00-05.45 (продолжительность 5 часов 45 минут);

-14.12.2017 отключение передатчика зафиксировано в период времени с 00.00-06.00 (продолжительность 6 часов);

-15.12.2017 отключение передатчика зафиксировано в период времени с 00.00-06.00 (продолжительность 6 часов);

-15.12.2017 отключение передатчика зафиксировано в период времени с 07.55-08.00 (продолжительность 5 минут);

-16.12.2017 отключение передатчика зафиксировано в период времени с 00.00-06.00 (продолжительность 6 часов);

-17.12.2017 отключение передатчика зафиксировано в период времени с 00.00-05.45 (продолжительность 5 часов 45 минут).

Вывод о нарушении сделан на основании записи эфира, произведенной на частоте 96,3 в г. Саров Нижегородской области в период с 11.12.2017 (с 00.00 мск.) по 17.12.2017 (до 24.00 мск.) специалистами Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе в соответствии с заданием Управления от 07.12.2017 № 17625-7/52.

В соответствии с лицензией от 20.08.2013 серия РВ № 24079 (среда вещания радиоканала - наземное эфирное вещание), срок действия лицензии до 20.08.2023, ООО «МЕДИА-ЦЕНТР» надлежит осуществлять распространение СМИ: радиоканал «Первое пионерское радио» (свидетельство о регистрации от 29.11.2012 серия Эл № ФС 77 - 51980), объем вещания 140 часов в неделю; радиоканал Радио «Станция» (Radio «Station») (свидетельство о регистрации от 21.06.2013 серия Эл № ФС 77- 54455), объем вещания 28 часов в неделю, на частоте 96,3 в г. Саров Нижегородской области.

Таким образом, по результатам наблюдения административным органом было установлено, что ООО «МЕДИА-ЦЕНТР» совершило противоправное действие, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, за которое предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 29.12.2017 № А-52/7/340-нд/288.

В связи с изложенным должностным лицом управления в отношении ООО «МЕДИА-ЦЕНТР» составлен протокол от 26.01.2018 № АП-52/7/62 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого управление в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности.

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к выводу о невозможности привлечения ООО «МЕДИА-ЦЕНТР» к административной ответственности в связи с истечением трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 названной статьи содержит императивную норму в отношении сроков привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся правонарушением признается действие или бездействие, которое сопряжено с длительным невыполнением обязанностей, возложенных на лицо законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного правонарушения.

Из содержания пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, вменяемое обществу правонарушение является оконченным с момента перерыва вещания. Последний эпизод отключения передатчика зафиксирован 17.12.2017 в период времени с 00.00-05.45 (продолжительность 5 часов 45 минут), днем совершения последнего эпизода правонарушения является 17.12.2017.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет 3 месяца.

С учетом изложенного на дату рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из положений статей 4.5 и 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждению не подлежит.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что сроки давности привлечения к ответственности восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение либо об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МЕДИА-ЦЕНТР» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова.