Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А32-1087/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-1087/2022
г. Краснодар
04 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С. Пустовойта" г. Армавир, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (в лице филиала № 18) г. Армавир, Краснодарский край


о признании недействительным приказа от 12.08.2021 № 136-Ф, об обязании вынести приказ о финансовом обеспечении в 2021 году,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - доверенность от 20.10.2021 № 23АА6632795 (диплом),

от ответчика: ФИО2 - доверенность от 30.12.2021 № 167 (диплом);

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С. Пустовойта" г. Армавир, Краснодарский край (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному учреждению - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (в лице филиала № 18) г. Армавир, Краснодарский край (далее – административный орган, фонд) о признании недействительными приказов от 14.07.2021 № 467н, от 12.08.2021 № 136-Ф, об обязании вынести приказ о финансовом обеспечении в 2021 году.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Так указал, что Фондом неправомерно не учтены совершенные учреждением платежи по страховым взносам на основании платежных поручений от 13.07.2021 № 580477, от 13.07.2021 № 580478. Считает, что на день подачи заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, у страхователя отсутствовала задолженность по уплате недоимки, пени и штрафов.

Представитель Фонда социального страхования в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Так указал, что оспариваемый учреждением приказ является законным и обоснованным. По состоянию на 01.07.2021 у заявителя образовалась задолженность по оплате страховых взносов. Представленные платежные поручения от 13.07.2021 № 580477, от 13.07.2021 № 580478 не могли быть зачтены в счет оплаты страховых взносов в связи с тем, что данные платежи попали в запрос на выяснение платежа, поскольку содержали неправильный КПП. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

28.07.2021 заявитель обратился в Филиал № 18 Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер пo сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

При рассмотрении указанного заявления, Фондом было установлено, что по состоянию на 01.07.2021 у учреждения образовалась задолженность по оплате страховых взносов в размере 38 933,78 рубля за июнь 2021года.

В связи с обращением учреждения за финансовым обеспечением в 2021 году предупредительных мер Филиалом № 18 Краснодарского регионального отделения Фонда проведена проверка соблюдения страхователем правил в целях принятия решения по поступившему заявлению.

На основании справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 12.08.2021 № 183 установлено, что учреждением в установленном порядке не погашена задолженность по страховым взносам в размере 38 933,78 рубля.

Приказом от 12.08.2021 № 136-Ф страхователю отказано в финансовом обеспечении на основании подпункта «а» пункта 12 Правил, в связи с наличием у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, не погашенные на день подачи заявления.

19.08.2021 в Филиал № 18 Краснодарского регионального отделения Фонда поступили возражения страхователя на отказ в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников с приложенными к документу платежными поручениями, в том числе от 13.07.2021№ 580477 на сумму 37 563,27 рубля и от 13.07.2021 № 580478 на сумму 1 370,51 рубля. Всего на общую сумму 38 933,78 рубля.

В ответ на указанные возражения Филиалом № 18 Краснодарского регионального отделения Фонда подготовлен ответ от 20.08.2021№ 01-32/09-2028, из которого следует, что по состоянию на 02.08.2021 у страхователя имелась непогашенная недоимка, образовавшаяся по итогам отчетного периода в сумме 38 933,78 рубля, что отражено в справке о состоянии расчетов по страховым взносам от 29.07.2021 года № 01-31/03-1816. В связи с неправильным указанием страхователем КПП в платежных поручениях от 13.07.2021 № 580477 и от 13.07.2021 № 580478 на общую сумму 38 933,78 рубля, данные платежи попали в запрос на выяснение принадлежности и не могли быть зачтены в счет оплаты страховых взносов.

Не согласившись с приказом фонда от 12.08.2021 № 136-Ф, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Приказа Минтруда России от 14.07.2021 № 467н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (далее – Правила № 467н) финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Согласно пункту 11 Правил № 467н решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Пунктом 12 Правил № 467н установлено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

В силу подпункта 1 пункта 4 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон N 125-ФЗ) обязанность по уплате страховых взносов считается исполненной страхователем, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи: со дня предъявления в банк (иную кредитную организацию) поручения на перечисление в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий казначейский счет (с указанием соответствующего кода бюджетной классификации) денежных средств со счета страхователя в банке (иной кредитной организации) при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа.

Согласно пункту 7 статьи 26.1 Закона № 125-ФЗ обязанность по уплате страховых взносов не признается исполненной в случае:

- отзыва страхователем или возврата банком (иной кредитной организацией) страхователю неисполненного поручения на перечисление соответствующих денежных средств в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

- отзыва страхователем - организацией, которой открыт лицевой счет, или возврата органом Федерального казначейства (иным уполномоченным органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов) страхователю неисполненного поручения на перечисление соответствующих денежных средств в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

- возврата местной администрацией либо организацией федеральной почтовой связи страхователю - физическому лицу наличных денежных средств, принятых для их перечисления в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

- неправильного указания страхователем в поручении на перечисление суммы страховых взносов номера казначейского счета, кода бюджетной классификации и (или) наименования банка (иной кредитной организации) получателя, повлекшего неперечисление такой суммы в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

- если на день предъявления страхователем в банк (иную кредитную организацию) (орган Федерального казначейства, иной уполномоченный орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов) поручения на перечисление денежных средств в счет уплаты страховых взносов этот страхователь имеет иные неисполненные требования, которые предъявлены к его счету (лицевому счету) и в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации исполняются в первоочередном порядке, и если на этом счете (лицевом счете) нет достаточного денежного остатка для удовлетворения всех требований.

Из материалов дела следует, что представленным Фонду платежным поручением от 13.07.2021 № 580477 учреждение перечислило в бюджет 37 563,27 рубля со ссылкой в поле платежного поручения на код бюджетной классификации – 39310202050071000160. В назначении платежа указано: «Страх, взносы на обязат-е соц. страх-ие произв-ве и проф.забол. за июнь 2021г. по тарифу 2,1%.УИН0/// Рег.№2304000201. НДС не облагается».

Также согласно представленному платежному поручению от 13.07.2021 № 580478 учреждение перечислило в бюджет 1 370,51 рубля со ссылкой в поле платежного поручения на код бюджетной классификации – 39310202050071000160. В назначении платежа указано: «Страх, взносы на обязат-е соц. страх-ие произв-ве и проф.забол. за июнь 2021г. по тарифу 2,1%.УИН0/// Рег.№2304000201. НДС не облагается».

Судом установлено, что номер счета Федерального казначейства, КБК и наименование банка получателя платежа указаны страхователем верно, законных оснований считать страховой взнос в размере 38 933,78 рубля не уплаченным не имеется.

В силу подпункту 1 пункта 4 статьи 26.1 Закона N 125-ФЗ страховой взнос признается уплаченным в день предъявления в банк платежных поручений от 13.07.2021 № 580478 и от 13.07.2021 № 580477, а также в день списания денежной суммы со счета плательщика, то есть 13.07.2021.

Доводы Фонда о том, что сумма страховых взносов, оплаченных учреждением на основании платежных поручений от 13.07.2021 № 580478 и от 13.07.2021 № 580477, обоснованно не принята в связи с невозможностью отнесения их в счет оплаты страховых взносов при неверном указании плательщиком КПП, судом отклоняется, как необоснованные с учетом действующего законодательства.

Кроме того, суд из представленных в материалы дела платежных поручений от 13.08.2021 № 258273 на сумму 85 869 рублей, от 13.08.2021 № 258272 на сумму 1 819,67 рубля, в назначении платежа которых указано: «Страх, взносы на обязат-е соц. страх-ие произв-ве и проф.забол. за июль 2021г. по тарифу 2,1%.УИН0/// Рег.№2304000201. НДС не облагается», учреждением также указан КПП № 231001001, указание которого послужило основанием для выяснения принадлежности платежей по платежным поручениям от 13.07.2021 № 580478 и от 13.07.2021 № 580477.

Вместе с тем, страховые взносы, уплаченные учреждением по платежным поручениям от 13.08.2021 № 258273 и от 13.08.2021 № 258272 были в установленном порядке зачтены в счет оплаты.

С учетом изложенных обстоятельств, выводы о наличии у учреждения недоимки по страховым взносам в сумме 38 933,78 рубля являются необоснованными, поскольку обязанность по уплате страховых взносов за июнь 2021 года исполнена учреждением в установленный законом срок.

Таким образом, поскольку спорная недоимка у учреждения отсутствовала, у Фонда социального страхования не имелось оснований для вынесения приказа от 12.08.2021 № 136-Ф об отказе учреждению в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что приказ от 12.08.2021 № 136-Ф подлежит признанию недействительным, требования подлежат удовлетворению.

Доводы Фонда социального страхования не принимаются судом, как не соответствующие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Поскольку судом установлено несоответствие приказа административного органа, суд считает необходимым обязать административный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о финансовом обеспечении в 2021году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2021году.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 30.10.2018 N Ф09-7075/18 по делу N А60-11021/2018.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд


Р Е Ш И Л :


Признать недействительным Приказ Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Краснодар (Филиал №18) от 12.08.2021 №136-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2021году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», как не соответствующий приказу Минтруда России от 190.12.2012 №580н.

Обязать Государственное учреждение Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации принять решение о финансовом обеспечении в 2021году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2021году.


Взыскать с Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С. Пустовойта" г. Краснодар, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей уплаченной по п/п №167305 от 31.01.2022.


Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира