Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А43-39629/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-39629/2021


г.Нижний Новгород 28 марта 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-1054),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах о привлечении акционерного общества "Тандер", г.Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.12.2019 №121),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 20.04.2021),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах (далее - заявитель, Управление) с заявлением о привлечении акционерного общества "Тандер" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности в виде штрафа.

Ответчик с требованием заявителя не согласен, указывает на отсутствие события вмененного административного правонарушения, поскольку непосредственно административным органом нарушений не выявлено, проверка информации, предоставленной потребителем не проводилась, а также ссылается на отсутствие достоверных сведений о месте и дате проведения съемки потребителем. Одновременно ответчик просил назначить наказание ниже низшего предела предусмотренного санкцией статьи.

Подробно позиция ответчика изложена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступили обращения потребителя (от 12.08.2021 №11629/ж-2021, от 12.10.2021 №15306/Ж-2021, от 18.09.2021, от 16.11.2021 №17451/Ж-2021, с приложением видеоматериалов), касающиеся реализации в магазинах "Магнит" по адресу: 607440, Нижегородская область, р.<...>; 607440, <...>; 607400, <...>; 607650, <...>, пищевой продукции с нарушением требований законодательства в сфере технического регулирования.

При рассмотрении обращений и приложенных к ним материалов Управлением установлено, что:

- 31.07.2021 в магазине "Магнит" АО "ТАНДЕР" по адресу: 607440, Нижегородская область, р.<...> находились на реализации и была продана потребителю продукция с нарушение требований к срокам годности, а именно:

- пицца "Покровская домашняя". Изготовитель: ЗАО "Арзамасские хлеб", произведено 29.07.2021 03:00, упаковано 29.07.2021 04:00, годен до 31.07.2021 03:00;

- изделие хлебобулочное сдобное "Ватрушка к чаю". Изготовитель: ЗАО "Арзамасский хлеб", произведено 29.07.2021 03:00, упаковано 29.07.2021 04:00, годен до 31.07.2021 03:00;

- ряженка с м.д.ж. 2,5%. Изготовитель: ТД ФИО3, дата изготовления: 10.07.2021, годен до 31.07.2021, срок реализации истек.

Приложенные к обращению видеоматериалы, свидетельствуют о том, что на момент реализации 31.07.2021 в магазине "Магнит" АО "ТАНДЕР" по адресу: 607440, <...> вышеуказанная пищевая продукция находилась в реализации с истекшим сроком годности (кассовый чек прихода №0001 от 31.07.2021г. в 08:06, магазин "Магнит" АО "ТАНДЕР" по адресу: 607440, <...>). Период совершения административного правонарушения установлен, исходя из свойств видеозаписи (20210731_ "Изменен: 24 августа 2021 08:54:38") и е1 продолжительности (обращение №11629/Ж-2021 от 12.08.2021 с приложением видеоматериалов от 31.07.2021).

- 31.07.2021 в магазине "Магнит" АО "ТАНДЕР" по адресу: 607440, <...> находились на реализации и была продана потребителю продукция с нарушение требований к срокам годности, а именно:

- колета натуральная в маринаде "Слово мясника", масса нетто: 0,4кг, изготовлено и упаковано 15.07.2021, годен до 31.07.2021, срок реализации истек.

Приложенные к обращению видеоматериалы, свидетельствуют о том, что на момент реализации 31.07.2021 в магазине "Магнит" АО "ТАНДЕР" по адресу: 607440, <...> вышеуказанная пищевая продукция находилась в реализации с истекшим сроком годности (кассовый чек прихода №0001 от 31.07.2021г. в 08:06, магазин "Магнит" АО "ТАНДЕР" по адресу: 607440, <...>). Период совершения административного правонарушения установлен, исходя из свойств видеозаписи (20210731 083602) и ее продолжительности.

- 18.09.2021 в магазине "Магнит" АО "ТАНДЕР" по адресу: 607400, <...> находились на реализации и была продана потребителю продукция с нарушение требований к срокам годности, а именно:

- грибы шампиньоны свежие культивированный 250гр, дата сбора и упаковки: 31.08.2021, срок годности 14 суток от даты сбора, годен до 14.09.2021, срок реализации истек.

Приложенные к обращению видеоматериалы, свидетельствуют о том, что на момент реализации 31.07.2021 в магазине "Магнит"'АО "ТАНДЕР" по адресу: 607400, <...> вышеуказанная пищевая продукция находилась в реализации с истекшим сроком годности (кассовый чек от 18.09.2021г. в 13:56, магазин "Магнит" АО "ТАНДЕР" по адресу: 607440, <...>). Период совершения административного правонарушения установлен, исходя из свойств видеозаписи (202109J18134822) и её продолжительности (обращение №15306/Ж-2021 от 12.10.2021 с приложением видеоматериалов от 31.07.2021, 18.09.2021).

- 15.11.2021 в магазине "Магнит" АО "ТАНДЕР" по адресу: 607650, <...>, в торговом зале в холодильном оборудовании обнаружена продукция, продукты питания с истекшим сроком годности, предназначенные для реализации: зелень свежая укроп 50г, дата упаковки: 05.11.2021, срок годности продукции 10 суток, годен до 15.09.2021, срок реализации истек.

Приложенные к обращению видеоматериалы, свидетельствуют о том, что на момент реализации 31.07.2021 в магазине "Магнит" АО "ТАНДЕР" по адресу: 607650, <...> вышеуказанная пищевая продукция находилась в реализации с истекшим сроком годности (кассовый чек от 18.09.2021г. в 13:56. магазин "Магнит" АО "ТАНДЕР" по адресу: 607650, <...>). Период совершения административного правонарушения установлен, исходя из свойств видеозаписи (20211115_083031) и се продолжительности, (обращение №17451/Ж-2021 от 16.11.2021 с приложением видеоматериалов от 15.11.2021).

Таким образом, по результатам рассмотрения поступившего в Территориального отдела Управления Роспотрсбнадзора по Нижегородской области обращения с приложением фото- и видеоматериалов были установлены факты реализации пищевой продукции с истекшими сроками годности в магазине "Магнит" АО "ТАНДЕР" по вышеуказанным адреса, что является нарушением требований п.12 ст.17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011, п.30 раздела VII Технического Регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (далее TP ТС 033/2013), утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, 25.11.2021 уполномоченное должностное лицо административного органа в отсутствие законного представителя общества надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола вызовом от 26.10.2021 №52-06-20/13-1072-2021, полученным заявителем 01.11.2022, составило протокол об административном правонарушении №21200263.

Материалы проверки переданы для рассмотрения в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Довод Общества о том, что административным органом не приняты необходимые меры и не проверены изложенные в жалобе потребителя обстоятельства посредством осмотра помещений магазина "Магнит", подлежит отклонению поскольку в рассматриваемом случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении (статья 28.1 КоАП РФ) послужило обнаружение уполномоченными лицами административного органа достаточных данных, указывающих на наличие признаков вменяемого административного правонарушения, в связи с обращением гражданина, содержащим сообщение о реализации Обществом продуктов с истекшим сроком годности, и событие административного правонарушения установлено на основании анализа представленных доказательств продажи просроченной продукции, из которых усматривается точный адрес местонахождения нарушителя, дата и время совершения правонарушения, в связи с чем проводить осмотр помещений магазина не требовалось.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В свою очередь повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон №184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 36 Закона N 184-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Из статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон №29-ФЗ) следует, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно части 1 статьи 20 Закона №29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 под пищевой продукцией понимаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Частями 1, 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Пунктом 8.24 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрен запрет реализации в организациях торговли продукции с истекшими сроками годности.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 N 1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении" к числу некачественной и опасной пищевой продукции отнесена пищевая продукция, сроки годности которой истекли.

Таким образом, пищевая продукция с истекшим сроком годности, не может быть реализована и использована по своему прямому назначению, кроме того, такая пищевая продукция является опасной для использования.

Согласно пункту 3.1.1 "СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" срок годности пищевого продукта определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого пищевой продукт пригоден к использованию, либо даты, до наступления которой пищевой продукт пригоден к использованию.

Таким образом, формулировка "годен до" означает, что с 00.00 час. указанной даты срок годности продукции считается истекшим.

Между тем, в нарушение вышеназванных норм права, Обществом в магазине "Магнит" произведена реализация потребителю пищевого продукта, поименованного выше, с истекшим сроком годности.

Названное обстоятельство подтверждено совокупностью следующих доказательств: обращением потребителя; приложенной потребителем видеозаписью, на которой зафиксирован факт приобретения продукции с истекшим сроком годности, и по существу обществом не оспаривалось.

Такие недостатки товара, как истечение срока годности, при должной осмотрительности не мог быть не замечен ответчиком, поскольку соблюдение Технического регламента полностью находится в ведении Общества.

По мнению Общества, им соблюдаются все требования технических регламентов, проводятся внутренние проверки по соблюдению и контролю качества выставляемых в торговых залах товаров, разрабатываются должностные инструкции.

Вместе с тем из представленных в дело материалов усматривается, что 31.07.2021, 18.09.2021, 15.11.2021 в магазинах "Магнит" по адресу: 607440, Нижегородская область, р.<...>; 607440, <...>; 607400, <...>; 607650, <...>, Обществом осуществлена продажа товара с истекшем сроком годности.

В судебном заседании судом при участии представителя общества был осуществлен просмотр видеозаписи приобретения потребителем продукции с истекшим сроком годности в магазинах "Магнит", согласно которой достоверно установлено, что приобретение продукции производилось в магазинах "Магнит" по адресу: 607440, Нижегородская область, р.<...>; 607440, <...>; 607400, <...>; 607650, <...>.

Данная видеозапись также была представлена представителю Общества на электронном носителе для ознакомления, является непрерывной, четкой. Из данной видеозаписи следует, что в торговых залах магазинов "Магнит" в реализации находилась пищевая продукция с истекшим сроком годности.

Не представление оригинала чека при наличии иных документальных доказательств не опровергает данный факт.

Довод Общества об отсутствии возможности установить дату и место осуществления съемки судом признается несостоятельным, поскольку из запечатленных на видеозаписи кассовых чеков с достоверностью следует информация о дате. времени и месте покупки товара.

Кроме того, ни при покупке товара, ни при его возврате покупателем у сотрудников магазина каких-либо сомнений в принадлежности товара не возникло. Сам товар на представленной видеозаписи также зафиксирован.

Достоверность видеозаписи, представленной на материальном носителе, не опровергнута иными доказательствами.

Ссылки ответчика на судебную практику судом не принимаются как не имеющие преюдициального значения для настоящего дела.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

С учетом приведенных норм права видеозапись, приложенная потерпевшим к обращению, может служить доказательством по делу об административном правонарушении.

Поскольку пищевой продукт, срок годности которого истек, в силу закона признается некачественным, непригодным для использования по назначению, реализация такого продукта сама по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей.

При установлении факта реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности в целях квалификации деяния по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ не требуется проведение дополнительных экспертиз.

По мнению суда, общество обладало всеми необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, имело возможность и было обязано принять все зависящие меры по соблюдению сроков реализации продуктов.

При этом суд учитывает, что ответственность за административное правонарушение по статье 14.43 КоАП РФ наступает вне зависимости от вины конкретных должностных лиц общества. Неисполнение данными должностными лицами своих должностных обязанностей не исключает возможности привлечения самого юридического лица к административной ответственности в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства при реализации продукции.

Запрет на реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий с истекшим сроком годности установлен пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон №2300-1) и статьей 3 Закона №29-ФЗ. Пунктом 2 статьи 3 Закона №29-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты, сроки годности которых истекли, признаются некачественными и опасными. В пункте 4 статьи 5 Закона №2300-1 указано на то, что продукты питания с истекшими сроками годности считаются непригодными для использования по назначению.

То есть в действующем законодательстве имеется следующая юридическая презумпция: пищевые продукты, сроки годности которых истекли, в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья потребителей.

Указанные выше правовые нормы являются императивными и носят обязательный характер.

Реализация Обществом продукции с истекшим сроком годности создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, потребителей такой продукции.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Обществу вменяется правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена часть 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 названной статьи.

Решениями Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-59440/2020 от 08.02.2021, Арбитражного суда Оренбургской области по делу №А46-13278/2020 от 04.09.2020 общество привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа. На момент совершения административного правонарушения указанные решения вступили в законную силу.

Таким образом, административный орган пришел к верному выводу о наличии в действиях общества, с учетом повторного совершения, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом совершенное обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, поскольку реализация продукции с истекшим сроком годности представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая большое количество продукции с истекшим сроком годности и магазинов, реализующих просроченную продукцию, что свидетельствует о реальной угрозе жизни и здоровья граждан, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения посягают на охраняемое Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами право граждан на охрану здоровья.

Наличие продукции с истекшим сроком годности предлагаемой покупателям на полках магазина представляет собой угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей и свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к требованиям действующего законодательства.

При этом в силу приведенных выше обстоятельств допущенное обществом нарушение создает существенную угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с чем, совершенное ответчиком правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Возможности замены Обществу административного наказания на предупреждение судом не усматривается в силу следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В отсутствие в совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства. Кроме того, совершенное административное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах, в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда отсутствуют достаточные и необходимые в совокупности основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения обществу административного наказания в виде предупреждения.

Ответственность за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Условия для назначения наказания ниже низшего предела установлены частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно этим условиям, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II этого Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, назначение наказания ниже низшего предела также обусловлено наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения.

При этом суд принимает во внимание, что наличие такой продукции на полках магазинов представляет собой угрозу причинения вреда жизни и здоровья потребителей.

Кроме того, за совершение аналогичных правонарушений ответчик ранее неоднократно привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Однако Общество должных выводов для себя не сделало и снова совершило аналогичное правонарушение, допустив к продаже просроченную продукцию. При этом снижение размера суммы штрафа не приводит к снижению объемов просроченной продукции и уменьшению количества магазинов, реализующих товар с истекшим сроком годности.

Исключительных обстоятельств, обусловивших совершение настоящего административного правонарушения, судом первой инстанции не установлено, доказательства тяжелого финансового и материального положения ответчика в материалах дела отсутствуют и ответчиком ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего дела не представлены.

В связи с чем, основания для снижения (уменьшения) размера штрафа отсутствуют.

На основании вышеизложенного, учитывая указанные обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, суд назначает наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 700 000,00 руб.

Назначение Обществу административного наказания в виде наложения штрафа в размере 700 000,00 руб. в данном случае соответствует принципу справедливости и соразмерности.

При этом суд отмечает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда о назначении административного наказания в виде штрафа в соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ общество имеет право обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество "Тандер" (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата регистрации - 28.06.1996 Регистрационная палата администрации г.Краснодара; место регистрации - <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 700 000,00 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области)

ИНН <***>, КПП 526001001, БИК: 012202102, ОКТМО 22637101

Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России

номер счета получателя №03100643000000013200

кор. счет №40102810745370000024

КБК 141116 01141 01 9002 140,

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия.


Судья И.С.Волчанская