Решение от 15 апреля 2026 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-8782/2026
16 апреля 2026 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 16 апреля 2026 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "Клиника доктора Рогажинскас" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии представителей:

заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность №1/26 от 12.01.2026, диплом,

заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Клиника доктора Рогажинскас" (далее – заинтересованное лицо, ООО "Клиника доктора Рогажинскас", общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы нарушением обществом условий и требований специального разрешения лицензии. Более подробно изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Заинтересованное лицо надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыв не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ООО «Клиника доктора Рогажинскас» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии: № Л041-01125-54/00299977 от 22.07.2015, выданной Министерством здравоохранения по Новосибирской области.

В период проведения выездной внеплановой проверки с 03 февраля 2026 года по 16 февраля 2026 года, Территориальным органом Росздравнадзора по Новосибирской области на основании решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 02.02.2026 №7-22-2026/480-26-20500001, учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ)54260371000020634373, путём рассмотрения документов представленных ООО «Клиника доктора Рогажинскас» в ходе осмотра места осуществления медицинской деятельности по адресу: 630091, <...>, были обнаружены нарушения, которые отражены в акте внеплановой выездной проверки от 16.02.2026 года № 54260371000020634373.

ООО «Клиника доктора Рогажинскас» допустил нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, соблюдение которых обязательно при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), а именно:


1.В период проведения внеплановой выездной проверки, в ходе осмотра места осуществления медицинской деятельности по адресу: 630091, <...> выявлено отсутствие принадлежащих ООО «Клиника доктора Рогажинскас» на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

ООО «Клиника доктора Рогажинскас» нарушены обязательные требования Приложения 6 к Порядку Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 919н , а именно в части отсутствия оснащения: п. 23 Каталка пациента с мягким покрытием трехсекционная с ограждением, держателями баллона и стойки для инфузий ( в количестве 1 шт.), п.25 Насос шприцевой (в количестве 2 шт.), п.34 Дыхательный мешок для ручной искусственной вентиляции легких ( в количестве 1 шт.), что является нарушением, п. 9 Приложения №4 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 919н, в части оснащения отделения анестезиологии-реанимации для взрослого населения, не в соответствии со стандартами оснащения.

Исходя из вышеизложенного ООО «Клиника доктора Рогажинскас» нарушил подпункт б) пункта 5 Положение о лицензировании медицинской деятельности,

В период проведения внеплановой выездной проверки, выявлено несоблюдение ООО «клиника доктора Рогажинскас»:

- п. 25 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю панестезиология и реаниматология" утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 919н (далее-Порядок), в части оказания медицинской помощи ООО «Клиника доктора Рогажинскас» по анестезиологии-реанимации взрослому населению не в соответствии с приложением № 6 к оказания медицинской помощи по профилю анестезиологии-реанимации для взрослого населения утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2012г.№19н;

-п. 9 Правилам организации деятельности отделения анестезиологии-реанимации для взрослого населения Порядка, в части оснащения отделения анестезиологии-реанимации не в соответствии со стандартами оснащения предусмотренными пунктами, а именно отсутствует: п. 23 Каталка пациента с мягким покрытием трехсекционная с ограждением, держателями баллона и стойки для инфузий ( в количестве 1 шт.), п.25 Насос шприцевой (в количестве 2 шт.), п.34 Дыхательный мешок для ручной искусственной вентиляции легких (в количестве 1 шт.)

п. 10 Порядок оказания медицинской помощи по профилю "пластическая хирургия11 утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 мая 2018 г. N 298н (далее-Порядок), в части оказания ООО «Клиника доктора Роажинскас» пластической хирургии не в соответствии с приложением № 4 к оказания медицинской помощи по профилю "пластическая хирургия" утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 мая 2018 г. N 298н:

-п. Правила организации деятельности отделения пластической хирургии Порядка, в части отсутствии лицензии на выполнимые работы/услуги на осуществление медицинской деятельности в стационарных условиях по профилю «клиническая лабораторная диагностика»

Исходя из вышеизложенного ООО «Клиника доктора Рогажинскас», нарушил подпункт а) пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

13.03.2026 административным органом в отношении общества составлен протокол № 04/26 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности. Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, в том числе юридические лица, ответственные за соблюдение лицензионных требований. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон N 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона N 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 данного Закона лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено "Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании N 852), которым определены лицензионные требования к медицинской деятельности.

В силу п. 7 Положения о лицензировании N 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ч. 10 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Невыполнение ООО «Клиника доктора Рогажинскас» требований пп. «б» п. 5, пп. «а» 6, постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности неисполнение которых в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства № 852, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у суда в своей совокупности не вызывает, доказательства являются достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Общество документально не опровергло, что допущенные им нарушения лицензионных условий не угрожают жизни и здоровью граждан.

Выявленные проверкой нарушения нарушают право граждан на получение доступной, качественной и безопасной медицинской помощи и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях общества события вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом лицензионных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд исходит из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния организации по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и приходит к выводу о наличии в его действиях состава этого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 13.03.2026 № 04/26 составлен административным органом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Общество с 01.08.2016 является субъектом малого предпринимательства, отнесено к Малому предприятию и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, судом не установлены.

Правовых оснований для применения положений статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением судом не установлено, поскольку совершенное деяние создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено. Процессуальных нарушений КоАП РФ административным органом не допущено, процедура привлечения не нарушена.

Применение вида и размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждении которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Принимая во внимание, что ранее к административной ответственности общество не привлекалось, выявленные нарушения устранены, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере 4 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по Новосибирской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Новосибирской области) л/с <***>; Расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 540601001, Операционно-кассовый центр № 1 Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации // УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, КОР/СЧЕТ 40102810445370000043, БИК 015004950, ОКТМО 50701000, КБК 06011601141010001140, УИН 06000000000014934885.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Клиника доктора Рогажинскас" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 630091, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).


Судья

И.А. Рубекина