Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А75-13482/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13482/2021
19 ноября 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Школа НС» (ОГРН 1198617011152, ИНН 8602294024) об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре № 05/4831/21 от 18.06.2021, с участием в деле Администрации Сургутского района в качестве заинтересованного лица,

с участием представителей сторон: от заявителя - Брух В. Я. по доверенности от 25.08.2021(онлайн), Низова Т. А. по доверенности от 09.11.2021; от антимонопольного органа – Карева Е. А. по доверенности от 12.04.2021 года; от Администрации Сургутского района – Федорова А. Р. по доверенности от 03.09.2021, Леоненко Е. В. по доверенности от 03.09.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Школа НС» (далее – заявитель, общество, ООО «Школа НС») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – УФАС, антимонопольный орган) от 18.06.2021 № 05/4831/21.

Требование мотивировано ошибочностью выводов об отсутствии обстоятельства непреодолимой силы и отсутствием у антимонопольного органа законных оснований для отказа в согласовании изменения срока концессионного соглашения.

Представители общества и Администрации Сургутского района в судебном заседании поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве. В обоснование требований указали о представлении в адрес антимонопольного органа достаточных доказательств о наличии обстоятельств непреодолимой силы, подтверждающих необходимость продления срока концессионного соглашения.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал относительно требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает оспоренное решение законным и обоснованным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что 28.12.2018 между Администрацией Сургутского района и ООО «Школа НС» заключено концессионное соглашение № 1043 о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа, пгт Нижнесортымский (Общеобразовательная организация с безбарьерной средой)». В соответствие с пп. а) п. 2.2 концессионного соглашения срок создания школы- не более 33 месяцев с даты заключения концессионного соглашения. Окончанием срока создания школы считается момент ввода школы в эксплуатацию.

20.05.2021 общество обратилось в Управление ФАС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре с заявлением о согласовании изменений в соглашение, направленных на увеличение срока действия соглашения на 8 месяцев.

Решением антимонопольного органа от 18.06.2021 № 05/4831/21 в согласовании отказано.

Названное решение оспорено обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, урегулированы нормами Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 настоящего Федерального закона.

Частью 3.8 упомянутой статьи предусмотрено, что изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

Основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, в том числе основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения, и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, в том числе продления срока действия концессионного соглашения, закреплены в Правилах предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 (далее – правила № 368).

Пунктами 2, 5, 14 правил № 368 определено, что одним из оснований для согласования изменений является возникновение обстоятельств непреодолимой силы. Для согласования изменений условий концессионного соглашения заявитель (концедент или концессионер) кроме прочего предоставляет в антимонопольный орган обоснование необходимости изменения условий концессионного соглашения с приложением подтверждающих материалов и документов.

Согласно статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельствами непреодолимой силы являются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Подпунктом н) пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово – промышленных палатах в Российской Федерации» установлено, что торгово-промышленная палата Российской Федерации наделена полномочиями свидетельствовать обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, а также обычаи, сложившиеся в сфере предпринимательской деятельности, в том числе обычаи морского порта.

Из представленных доказательств следует, что в подтверждение обстоятельств непреодолимой силы и в обоснование изменения срока концессионного соглашения обществом представлено заключение Союза «Торгово – промышленная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 23.03.2021 № 407/4.

Из содержания представленного заключения следует, что согласно протоколу от 16 марта 2020 г. рабочего совещания по реализации концессионного соглашения «О финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа, пгт. Нижнесортымский (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)» в муниципальном образовании Сургутский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» концессионеру следовало приступить к строительно-монтажным работам не позднее 01.04.2020 г.

Однако, при исполнении обязательства по концессионному соглашению концессионер не мог предвидеть наступление эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которой по решению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения (ЧСМЗ), и признана 11 марта 2020 года пандемией.

Упомянутым заключением Союз «Торгово-промышленная палата Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» засвидетельствовал наличие обстоятельства/обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренного п. 1.3. приложения № 8 «Особые обстоятельства и обстоятельства непреодолимой силы» к концессионному соглашению, которое препятствует обществу с ограниченной ответственностью «Школа-НС» выполнить обязательства по строительству объекта образования «Средняя общеобразовательная школа, пгт. Нижнесыртомский (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)» в муниципальном образовании Сургутский район ХМАО - Югры перед муниципальным образованием Сургутский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, предусмотренное пп. б) п. 1.5 и пп. а) и б) п. 2.2 концессионного соглашения, а именно: установлением нерабочих дней Указом Президента РФ от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)" и приостановлением деятельности организаций Постановлением Губернатора Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 18.03.2020 № 20, Постановлением Губернатора ХМАО - Югры от 31.03.2020 № 24 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 в ХМАО - Югре», Постановлением Губернатора ХМАО - Югры от 05.04.2020 № 28 «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 в ХМАО - Югре», Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.04.2020 № 29 «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19», Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.04.2020 № 36 «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19…».

Начало срока действия обстоятельства непреодолимой силы установлено с 30 марта 2020 года.

Учитывая возникшее, вследствие указанных факторов, смещение сроков строительства и снижение темпов строительства, Торгово – промышленная палата пришла к выводу о том, что окончание производства работ по строительству объекта «Средняя общеобразовательная школа пгт. Нижнесортымский (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)» в муниципальном образовании Сургутский район Ханты- Мансийского автономного округа - Югры возможно не ранее мая 2022 г.

При изложенных обстоятельствах в заключении приведен вывод о переносе срока окончания строительства образовательного учреждения на 8 (восемь) месяцев.

Из содержания оспоренного решения следует, что основанием для отказа в согласовании продления срока концессионного соглашения послужило непредставление обществом документов, подтверждающих обстоятельства непреодолимой силы и необходимость продления срока соглашения.

При этом в тексте оспоренного решения налогового органа отсутствуют выводы относительно заключения Союза «Торгово – промышленная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 23.03.2021 № 407/4. В том числе не указано по каким причинам такое заключение не принято антимонопольным органом в качестве доказательства обстоятельств непреодолимой силы.

Следует так же отметить, что пунктами 10, 11 правил № 368 предусмотрено право антимонопольного органа направлять запросы, привлекать экспертов, а также проводить анализ состояния конкуренции на соответствующем рынке услуг.

Делая вывод о непредставлении обществом документов, антимонопольный орган не воспользовался правом истребовать документы у заявителя либо у третьих лиц, а так же не указал какие документы должны быть представлены в подтверждение непреодолимой силы, но не представлены обществом.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о необоснованности и незаконности выводов антимонопольного органа относительно непредставления обществом документов, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы и обосновывающих необходимость продления срока концессионного соглашения.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд полагает оспоренное решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Школа НС», в связи с чем заявление общества подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушений прав общества антимонопольному органу следует после вступления настоящего решения в законную силу повторно пересмотреть заявление ООО «Школа НС» и принять решение с учетом выводов, приведенных в судебном акте.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил

заявление удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 18.06.2021 № 05/4831/21 признать незаконным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью «Школа НС» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А. Н. Заболотин