Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А50-32445/2019

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-32445/2019
29 ноября 2019 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 29 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – обществу с ограниченной ответственностью «КД- Девелопмент» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность; ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность; установил:

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КД-Девелопмент» (далее – ответчик, общество, ООО «КД-Девелопмент») к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требования заявителя мотивированы тем, что ответчик не исполнил в установленный срок законное предписание административного органа об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик возражал против заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как указывает административный орган, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 59:01:4415032:678 на праве собственности, зарегистрированном 06.10.2016, принадлежит ООО «КД-Девелопмент», которое является застройщиком объекта капитального строительства «Комплекс жилых домов. Жилой дом поз. 12. VI этап строительства», расположенном по адресу: г.

Пермь, ул. Углеуральская, 23 (строительный адрес: ул. Углеуральская, 25).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Инспекцией на основании распоряжения от 07.05.2019 № 48 в период с 21.05.2019 по 18.06.2019 установлено, что при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства, допущены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, строительных норм и правил, а именно:

1. В нарушение требования пунктов 6.15, 6.15.1, 6.15.2. «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781) (ред. от 26.08.2016) (далее - СП 48.13330.2011), ч.4 ст. 52 ГрК РФ, Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, в связи с прекращением работ и приостановкой строительства объекта на срок более 6 мес., застройщиком в Инспекцию не представлено Решение о прекращении или приостановке строительства;

2. В нарушение требований ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009

№ 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013), пунктов 6.15, 6.15.1, 6.15.2. СП 48.13330.2011, Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, пунктов 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3 СП 49.13330.2010 Свод правил. Актуализированная редакция СНиП 12-03- 2001 «Безопасность труда в строительстве» Часть 1. Общие требования» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80), объект и территория, использованная для строительства, не приведена в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды (частично отсутствует ограждение строительной площадки).

По результатам проведенной проверки Инспекцией составлен акт проверки от 18.06.2019 № 1-370-2018 и ООО «КД-Девелопмент» выдано предписание от 18.06.2019 № 1-168-2019. Указанным предписанием обществу предписывалось устранить выявленные нарушения в срок до 31.07.2019 и направить в срок до 31.07.2019 в адрес Инспекции извещение об устранении выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов.

Извещение об устранении нарушений, указанных в предписании от 18.06.2019 № 1-168-2019, в Инспекцию от общества не поступило.

В связи с истечением срока выполнения требований предписания от 18.06.2019 № 1-168-2019, на основании распоряжения начальника Инспекции о проведении внеплановой проверки от 04.09.2019 № 104, уведомления о проведении проверки от 04.09.2019 № 56-06-05/423, Инспекцией в период с 16.09.2019 по 24.09.2019 в отношении ответчика была проведена внеплановая проверка исполнения требований указанного предписания. В ходе проверки было установлено, что нарушения, указанные в предписании от 18.06.2019, обществом не устранены.

Факт невыполнения ООО «КД-Девелопмент» в установленный срок до 31.07.2019 требований, указанных в предписании от 18.06.2019 № 1-168-2019, зафиксирован в акте проверки от 24.09.2019 № 1-658-2019.

Таким образом, по мнению административного органа, в бездействии

общества усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

11.10.2019 на основании указанных обстоятельств заявителем в отношении ответчика составлен протокол № 1-147 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по данной статье.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п. 16 ст. 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии с ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган государственного строительного надзора в случае выявления соответствующих нарушений в ходе проверки, составляет акт, являющийся

основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в данном деле объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Факт неисполнения ответчиком в установленный срок законного предписания Инспекции от 18.06.2019 № 1-168-2019 подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Однако судом установлено обстоятельство исключающее привлечение общества к административной ответственности, а именно истечение срока давности.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в постановлении от 06.11.2018 № 53-АД18-9 Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет три месяца.

При этом необходимо отметить, что выводы, изложенные в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, к вопросу о сроке давности привлечения к административной

ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применены быть не могут.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение предписания подлежал исчислению с 31.07.2019 и окончился по истечении трех месяцев – 31.10.2019, то есть на момент рассмотрения дела в суде срок давности для привлечения ответчика к административной ответственности истек.

В силу п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2015 № 9- АД15-13, от 08.06.2015 № 302-АД14-4203, от 17.03.2016 № 46-АД16 и др., суд не вправе по истечении срока давности привлечения к административной ответственности обсуждать вопрос об административной ответственности лица и делать выводы о наличии состава административного правонарушения.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Вавилова