Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А56-9688/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9688/2024
23 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тренд»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга»

об оспаривании постановления от 18.01.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3827/2023,


в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.09.2023.

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2024.

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 25.09.2023.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тренд» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 18.01.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3827/2023.

Определением суда от 06.03.2024 заявление принято к производству, на 16.04.2024 назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – Предприятие).

В судебном заседании 02.04.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 23.04.2024.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления, представители Управления и Предприятия возражали против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Общество (заказчик) и Предприятие (организация водопроводно-канализационного хозяйства) 03.12.2021 заключили договор № 842520/21-ВО о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения (далее – Договор), в соответствии с пунктом 1 которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязалась выполнить действия по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению объекта заказчика и в соответствии с условиями подключения подключить объект к таким сетям, а Общество – выполнить технические условия подключения объекта к централизованной системе водоотведения, предоставленные в порядке, предусмотренном ранее действовавшими Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83.

Исходя из пунктов 5, 6 Договора технологическое присоединение осуществлялось с целью подключения к инженерным сетям многофункционального оптово-логистического комплекса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:14:1313001:34 площадью 26 762 кв. м, расположенного на территории промышленной зоны «Восточная» в Логоловском сп в Ломоносовском р-не Ленинградской обл. (далее – Объект).

В силу пункта 4 Договора срок подключения Объекта составлял 18 месяцев.

Общество направило Управлению заявление от 27.09.2023 (вх. № 12654/23 от 23.10.2023) о нарушении Предприятием порядка выполнения мероприятий по технологическому присоединению к сетям водоснабжения и водоотведения, в котором сослалось на нарушение срока технологического присоединения при согласовании 12.10.2022 увязки рабочего проекта, невыполение Предприятием после направления Обществом 26.07.2023 уведомления о выполнении условий подключения мероприятий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 10 Договора, игнорирование Предприятием заявок, направленных Обществом 28.08.2023 в соответствии с пунктом 9 Договора.

На основании заявления Общества, усмотрев в действиях Предприятия нарушение пункта 62 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее – Правила № 2130), Управление определением от 23.11.2023 возбудило в отношении Предприятия дело об административном правонарушении по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) № 047/04/9.21-3827/2023 и проведении административного расследования.

Изучив поступившие от сторон в ходе административного расследования документы, Управление 18.01.2024 вынесло постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3827/2023 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с определением Управления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как указывает заявитель, изменение координат точек подключения к сетям водоотведения и водоснабжения осуществлялось ввиду изначально неверного определения Предприятием в договоре таких точек подключения; прекращение Управлением производства по делу об административном правонарушении не соответствует обстоятельствам дела и взаимоотношениям сторон Договора.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 2130 подключение к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в следующем порядке:

а) направление лицами, указанными в пунктах 9 и 11 названных Правил, исполнителю запроса о выдаче технических условий (при необходимости) и выдача таким лицам технических условий в случаях и в порядке, которые установлены Правилами № 2130;

б) направление заявителем исполнителю заявления о подключении;

в) заключение договора о подключении;

г) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных договором о подключении;

д) подписание заявителем и исполнителем акта о подключении.

Согласно подпункту «б» пункта 17 Правил № 2130 в технических условиях должны быть указаны информация о возможной точке (точках) присоединения (адрес или описание местоположения точки или номер колодца или камеры).

Как указано в пункте 62 Правил № 2130, подключение подключаемых объектов к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической возможности подключения осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, за исключением случаев, когда более длительные сроки указаны заявителем в заявлении о подключении или определены в договоре о подключении по соглашению между исполнителем и заявителем или следуют из этих Правил.

Осуществление подключения завершается подписанием заявителем и исполнителем акта о подключении подключаемого объекта, подтверждающего выполнение сторонами обязательств по договору о подключении и содержащего информацию о разграничении балансовой принадлежности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и о разграничении эксплуатационной ответственности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 63 Правил № 2130).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в несоблюдении требований нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с технологическим присоединением к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 указанного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного указанным Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 24.5 КоАП РФ), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в силу подпунктов «а», «б» пункта 10 Договора организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана создать (реконструировать) централизованную систему водоотведения до точек подключения, подготовке такой системы к подключению объекта и отведению сточных вод не позднее установленной Договором даты подключения; проверить выполнение заказчиком условий подключения (технологического присоединения), в том числе установить техническую готовность внутриплощадочных сетей и оборудования объекта к подключению.

Исходя из подпунктов «а», «б», «ж» пункта 12 Договора заказчик обязан выполнить условия подключения (технологического присоединения), в том числе представить организации водопроводно-канализационного хозяйства выписку из утвержденной в установленном порядке проектной документации (в одном экземпляре) в которой содержатся сведения об инженерном оборудовании, водопроводных сетях, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технических решений; такая документация представляется заказчиком при направлении уведомления о выполнении условий подключения; осуществить мероприятия по подготовке внутриплощадочных сетей и оборудования объекта к подключению; в течение 30 календарных дней с даты заключения Договора представить документы, содержащие исходные данные для проектирования подключения, указанные в пункте 19.1 Договора.

Координаты точки подключения определены в технических условиях (приложении № 1 к Договору).

Из материалов дела следует следующая хронологическая последовательность взаимоотношений Общества и Предприятия по Договору.

Исходя из пункта 4 Договора технологическое присоединение по нему должно было состояться не позднее 03.06.2023.

С письмом от 18.01.2022 № 8 на основании пункта 19.1 Договора Общество направило Предприятию данные для проектирования подключения.

В письме от 17.10.2022 № СФ/367, направленном Предприятию, Комитет по градостроительству и архитектуре возвратил организации водопроводно-канализационного хозяйства схему прокладки внеплощадочных сетей без принципиального заключения, указал замечания к такой схеме и на повторное ее направление после устранения выявленных замечаний.

В письме от 12.10.2022 № Исх-03910/800 Предприятие направило положительную Обществу увязку рабочего проекта его внутриплощадочных сетей

Письмом от 21.10.2022 № 38 Общество сообщило о разработке рабочей документации на основании Договора и просило согласовать ее.

С письмом от 23.11.2022 № Исх-15931/48 Предприятие сообщило об отклонении представленной 21.10.2022 рабочей документации присоединения Объекта к системе водоотведения и указало выявленные замечания к ней, после их устранения просило представить ее повторно.

В письме от 13.12.2022 № 48 Общество сообщило о направлении Предприятию скорректированной рабочей документации по водоснабжению и водоотведению Объекта, которая письмом Предприятия от 30.12.2022 № Исх-18062/48 была отклонена по указанным в данном письме причинам; после их устранения Предприятие вновь предложило Обществу представить скорректированную рабочую документацию.

Предприятие направило Обществу письмо о рассмотрении возможности продления срока подключения по договору до 31.12.2023 в связи с отсутствием внутриплощадочных сетей и увязок точек подключения на границах земельного участка со стороны Общества.

Из представленной в материалы дела служебной записки филиала Предприятия «Центр реализации инвестиционных программ» от 10.05.2023 № 01528/800 следует, что в связи с корректировкой заказчиком (Обществом) документации внутриплощадочных сетей водоснабжения и водоотведения, канализации увязка точек подключения на границе земельного участка не представляется возможной. Учитывая сроки подключения, филиал просил инициировать процедуру взаимодействия заказчиком по вопросу уточнения срока представления проектных решений по внутриплощадочным сетям канализации и продлении срока подключения по Договору.

В письме от 23.05.2023 № 25 Общество просило Предприятие в связи с корректировкой проекта наружного водоснабжения и водоотведения скорректировать увязку с проектом внеплощадочных сетей Предприятия

Письмом от 22.06.2023 № Исх-02503/860 Предприятие направило Обществу положительную увязку проекта внутриплощадочных сетей, из которой следует, что координаты точек подключения в таком проекте не соответствовали Договору.

В письмах от 26.07.2023 № 44/07, 45/07 Общество уведомило предприятие о выполнении условий подключения, приложив к письму схемы водоотведения, водоснабжения, согласованные 12.10.2022

В соответствии с пунктом 9 Договора подключение (технологическое присоединение) объектов, в том числе канализационных сетей заказчика к централизованной системе водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства осуществляется на основании заявки заказчика.

На основании пункта 9 Договора Общество направило Предприятию заявку от 28.08.2023 № 46 на осуществление подключения (технологического присоединения) в соответствии с Договором.

Поскольку ответ на данную заявку, как усматривается из материалов дела, не последовал, технологическое присоединение Объекта в установленный Договором срок не выполнено, Общество обратилось с заявлением к Управлению о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что акты освидетельствования скрытых работ, акт об окончании монтажных работ от 07.07.2023, положительная увязка от 22.06.2023 направлены Обществом Предприятию с письмом от 18.12.2023, то есть после истечения срока осуществления мероприятий по подключению.

Как обоснованно указало в оспариваемом постановлении Управление, неподключение Объекта в срок, определенный Договором, было обусловлено несвоевременным направлением Предприятию уведомления об изменении точек подключения. Из материалов дела усматривается, что изменение точек подключения обусловлено изменениями, внесенными в проект внутриплощадочных сетей заказчиком; корректировка координат точек подключения в соответствии с Договором потребовала корректировки внеплощадочных сетей.

При этом при заключении Договора и выдаче технических условий Общество в течение 2022 года не заявляло Предприятию о неверном определении в приложении № 1 к Договору координат точек подключения к сетям водоснабжения, водоотведения и канализации.

Исходя из материалов дела неосуществление в установленный Договором срок технологического присоединения не обусловлено виной Предприятия, в связи с чем Управление обоснованно прекратило производство по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений при вынесении Управлением оспоренного постановления судом не установлено.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ (часть 4 статьи 30.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ если арбитражный суд установит, что при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и подлежащих применению норм материального права, постановление Управления является законным, а требования Общества – не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Петрова Т.Ю.