Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А32-46646/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, д.32

http://krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело №А32-46646/2022
22 декабря 2022 г.
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 22.12.2022 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи М.В. Черножукова, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление МАУ «Городское хозяйство» (ИНН <***>)

к ответчику: Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю (ИНН <***>)

третье лицо: МИФНС №10 по Краснодарскому краю

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 01.11.2022 г.(до перерыва);

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 23.11.2020 г.;

от УФНС России по Краснодарскому краю: ФИО3 – доверенность от 03.12.2020 г.(до перерыва);

от третьего лица: не явились, извещены;

при ведении протокола помощником судьи А.А. Чумаковой,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение Тимашевского городского поселения Тимашевского районного «Городское хозяйство» (ИНН <***> (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 16 по Краснодарскому краю (ИНН <***>), г. Краснодар, (далее – МИФНС № 16, регистрирующий орган, Инспекция), с требованиями о признании незаконным решений от 11.08.2022 № 7543584А и № 7543585А об отказе в государственной регистрации ликвидации Учреждения, а также об обязании регистрирующего органа внести в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) запись о государственной регистрации прекращения деятельности Учреждения в связи с его ликвидацией.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель МИФНС № 16 возражал против удовлетворения требований заявителя.

Представители третьих лиц возражали против удовлетворения требований.

Председателем ликвидационной комиссии ФИО4 04.08.2022 через ГАУ КК «МФЦ КК» в целях осуществления государственной регистрации ликвидации Учреждения представлены документы вх. № 7543584А и № 7543585А (повторно аналогичный комплект документов), а именно: заявление по форме № Р15016; постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 01.08.2022 № 820 об утверждении ликвидационного баланса Учреждения и от 26.10.2020 № 764 о ликвидации Учреждения; разделительный (ликвидационный) баланс государственного (муниципального) учреждения; копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.

По результатам рассмотрения представленных документов регистрирующим органом приняты решения от 11.08.2022 № 7543584А и № 7543585А об отказе в государственной регистрации по основаниям, предусмотренным пп. «х» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ.

Указанные решения в последующим были обжалованы в УФНС России по Краснодарскому краю, однако жалобы Учреждения были оставлены без удовлетворения (решения УФНС России по Краснодарскому краю от 08.09.2022 № 25-12/26468@ и 25-15/26469@).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения в Арбитражный суд Краснодарского края с указанным заявлением.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со статьями 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд приходит к следующим выводам.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, налоговые (регистрирующие) органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, в том числе сведения о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, а также иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Записи в государственные реестры вносятся на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Согласно положениям пп. «а» и «б» п. 1 ст. 21 Федерального закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются заявление по форме № Р15016 и ликвидационный баланс.

Как указывалось ранее, председателем ликвидационной комиссии ФИО4 04.08.2022 через ГАУ КК «МФЦ КК» в целях осуществления государственной регистрации ликвидации Учреждения по представлены документы вх. № 7543584А и № 7543585А (повторно аналогичный комплект документов), а именно: заявление по форме № Р15016; постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 01.08.2022 № 820 об утверждении ликвидационного баланса Учреждения и от 26.10.2020 № 764 о ликвидации Учреждения; разделительный (ликвидационный) баланс государственного (муниципального) учреждения; копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.

Согласно представленному на государственную регистрацию разделительному (ликвидационному) балансу Учреждения, составленного по состоянию на 31.07.2022, утвержденного постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 01.08.2022 № 820, задолженность Учреждения перед бюджетом составляет 1 809 693, 62 рублей.

В свою очередь Учреждение ссылается на тот факт, что задолженность в указанном размере была указана на основании справки, выданной Межрайонной ИФНС России № 10 по Краснодарскому краю непосредственно Учреждению.

При этом, согласно сведениям, представленным территориальным налоговым органом по месту учета Учреждения (Межрайонной ИФНС России № 10 по Краснодарскому краю) в регистрирующий орган о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам задолженность Учреждения перед бюджетом составляет 1 819 544,36 рублей (письмо от 09.08.2022 № 06-03/06981@).

В качестве доказательств к материалам дела приобщены копии комплектов документов за вх. № 7543584А и 753585А, представленные Учреждением при государственной регистрации ликвидации юридического лица, которые в свою очередь не содержат справки, выданной территориальным органом самому Учреждению, что позволило бы установить фактический размер задолженности Учреждения перед бюджетом РФ.

При таких обстоятельствах регистрирующий орган (руководствуясь письмом территориального налогового органа от 09.08.2022 № 06-03/06981@) пришел к выводу, что представленный на государственную регистрацию ликвидационный баланс Учреждения содержит недостоверные сведения в отношении действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица, что в свою очередь послужило основанием для отказа в государственной регистарции.

Согласно частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Регистрирующий орган при вынесении оспариваемых решений руководствовался информацией из анализа которой усматривалось несоответствие суммы задолженности Учреждения перед бюджетом РФ, указанной в ликвидационном балансе. Как указывал Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в своем постановлении от 13.10.2011 № 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требования закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию, поэтому представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения.

Непредставление ликвидационного баланса ликвидируемым юридическим лицом следует расценивать как нарушение порядка осуществления процедуры ликвидации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решения об отказе в государственной регистрации от 11.08.2022 № 7543584А и 7543585А соответствуют положениям Федерального закона № 129-ФЗ и не подлежат отмене и как следствие в удовлетворении п. 1 и 2 просительной части заявления надлежит отказать.

При этом суд приходит также к следующим выводам.

В соответствии с п. 5.1 ст. 64 ГК РФ считаются погашенными при ликвидации юридического лица, в том числе требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица и не удовлетворенные за счет имущества лиц, несущих субсидиарную ответственность по таким требованиям, если ликвидируемое юридическое лицо в случаях, предусмотренных ст. 65 ГК РФ не может быть признано несостоятельным (банкротом).

В силу п. 1 ст. 65 ГК РФ юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом).

Из анализа указанной нормы права следует, что банкротство учреждения не допускается.

В соответствии с п. 6 ст. 123.22 ГК РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствах всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Из ликвидационного баланса Учреждения следует, что имущества на его балансе не числится и как следствие удовлетворение требований кредиторов (в том числе задолженность перед бюджетом РФ) не представляется возможным.

При этом сумма задолженности перед кредиторами не имеет существенного значения, так как факт наличия такой задолженности не препятствует ликвидации автономного учреждения.

В связи с тем, что согласно п. 1 ст. 65, абз. 2 п. 6 ст. 123.22 ГК РФ банкротство учреждения не допускается, а собственник имущества автономного учреждения не несет субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения, неудовлетворенные требования к Учреждению следует считать погашенными.

Данная позиция подтверждается судебными актами кассационной инстанции, а именно: постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.12.2020 по делу № А73-24269/2019, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.04.2022 по делу № А67-2000/2021.

Оценив в совокупности и взаимосвязи все имеющиеся доказательства и обстоятельства дела, с целью соблюдения принципа достоверности сведений о юридических лицах, стабильности гражданского оборота и восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на регистрирующий орган обязанность по осуществлению государственной регистрации ликвидации Учреждения и удовлетворить требования заявителя в части обязания регистрирующего орган ликвидировать Учреждение.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Краснодарского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Обязать Межрайонную ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю внести в ЕГРЮЛ запись о прекращении деятельности Муниципального автономного учреждения Тимашевского городского поселения Тимашевского района «Городское хозяйство» в связи с его ликвидацией.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные АПК РФ.



Судья М.В. Черножуков