Решение от 17 марта 2025 г. по делу № А25-3336/2024

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск Дело №А25-3336/2024

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2025 года

Решение в полном объёме изготовлено 18 марта 2025 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Джаубаевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании суммы субсидии в форме гранта, при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, доверенность от 14.01.2022 №22/25,

от ответчика – ФИО1 (паспорт),

ФИО3, доверенность от 14.10.2024 б/н,

УСТАНОВИЛ:

Министерство туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (далее-истец, Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее-ответчик, предприниматель) о взыскании суммы гранта в размере 7 625 500 рублей, предоставленного по Соглашению о предоставлении из бюджета Карачаево-Черкесской Республики субсидии от 26.09.2023 №10-2023-083430, предметом которого является реализация проекта «Панорамная смотровая площадка «Домбай лаундж» (л.д.8-13, т.1; л.д.118-121, т.1).

Исковые требования обоснованы ссылкой на п.49 Порядка предоставления грантовой поддержки, согласно которой в случае недостижения значений результатов предоставления гранта, установленных соглашением о предоставлении гранта, соответствующие средства подлежат возврату в региональный бюджет.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведения мониторинга установлено, что ответчиком обязательство о внесении сведений о принятых работниках в Фонд пенсионного и социального страхования не исполнено в полном объеме, кроме того, отсутствует подтверждение достижения ответчиком показателей, установленных приложением №3 к Соглашению, а именно, обеспечить количество посетителей - 2000 человек, количество просмотров постов блогеров в социальных сетях и СМИ потенциальными туристами - 300 000 человек.

В отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что предусмотренные соглашением работы выполнены в соответствии с планом (реестром) расходов, предлагаемых к софинансированию. Ответственность в виде возврата субсидии подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия с лицом, предоставившем субсидию, a уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован. Сведения об одном из трех работников, подлежащих трудоустройству, были переданы в Фонд пенсионного и социального страхования 18.02.2024, менее чем с двухмесячным нарушением срока, установленного в соглашении - до 30.12.2023. Следует также принять во внимание, что строительство объекта осуществляется в рамках реализации государственной программы, направленной на развитие внутреннего туризма региона и в результате цели оказания государственной поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства достигнуты, соглашение исполнено в полном объеме, срок действия соглашения истек, возврат гранта повлечет ущерб развитию внутреннего туризма региона и может привести к несостоятельности ответчика (л.д.90-101, т.1).

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы искового заявления и отзыва на исковое заявление соответственно.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доводы иска и возражений на иск, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из обстоятельств дела следует, что между истцом (предоставитель) и ответчиком (получатель) заключено соглашение от 26.09.2023 №10-2023-083430, предметом которого является предоставление получателю из бюджета Карачаево-Черкесской Республики гранта в форме субсидии в целях:

- достижения результата (выполнения мероприятия) федерального проекта "Развитие туристической инфраструктуры" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 №2439, и результата регионального проекта "Развитие туристической инфраструктуры (Карачаево-Черкесская Республика)" в рамках государственной программы "Развитие туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики", утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 30.06.2023 №163;

- финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией проекта "Панорамная смотровая площадка «Домбай лаундж» в соответствии с перечнем затрат согласно приложению №1 к настоящему соглашению и с планом (реестром) расходов, предлагаемых к софинансированию, согласно приложению №2 к настоящему соглашению (л.д.44-69, т.1)

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения субсидия предоставляется на указанные цели в размере 7 625 500 рублей.

Согласно пункту 3.1 соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с правилами предоставления субсидии, в том числе, при соблюдении иных условий:

- согласие получателя на осуществление предоставителем и уполномоченными органами государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения получателем целей, порядка и условий предоставления субсидии (пункт 3.1.1.2.1),

- запрет на приобретение за счет средств субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций, связанных с достижением целевых показателей (пункт 3.1.1.2.2);

-согласие получателя и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам, заключенным в целях исполнения обязательств по договорам о предоставлении субсидии на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии и указанными лицами условий, целей и правил предоставления субсидии (пункт 3.1.1.2.3),

- обязательство получателя при получении субсидии в срок до 30 декабря 2023 года создать не менее 3 новых рабочих мест (пункт 3.1.1.2.4),

- обязательство предоставления договоров, платежных поручений, подтверждающих факт приобретения товаров (оказания услуг, выполнения работ), оплаченных за счет собственных средств получателя (пункт 3.1.1.2.5),

- реализовать проект в срок до 30 декабря 2023 года (пункт 3.1.1.2.6),

- обязательство получателя внести сведения о принятых в 2023 году работниках в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позже 30 декабря 2023 года (пункт 3.1.1.2.7),

- реализация проекта получателем в соответствии с эскизным проектом, заявленным в составе заявки (пункт 3.1.1.2.8).

В соответствии с разделом IV соглашения получатель, в том числе, обязуется:

- обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения, и соблюдение сроков их достижения (пункт 4.3.7),

- предоставлять предоставителю (пункт 4.3.8):

- отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 настоящего соглашения не позднее 3 рабочего дня, следующего за отчетным месяцем (пункт 4.3.8.1),

- отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего соглашения не позднее 3 рабочего дня, следующего за отчетным месяцем (пункт 4.3.8.2),

- иные отчеты (пункт 4.3.8.3):

- сведения о финансовом обеспечении мероприятий за счет иных источников в соответствии с пунктом 4.1.6.1.2.1 настоящего соглашения, не позднее 3 рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, с приложением копий договоров, актов, счетов-фактур, товарных накладных, платежных поручений (пункт 4.3.8.3.1),

- направлять по запросу предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.3 настоящего соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса (пункт 4.3.9),

- в случае получения от предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.8 настоящего соглашения (пункт 4.3.10):

- устранять факты нарушения порядка и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.10.1),

- возвращать в бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.10.2),

- обеспечить софинансирование расходов, связанных с реализацией проекта, в размере согласно приложению №2 к настоящему соглашению (пункт 4.3.13.1),

- использовать средства субсидии в срок до 30.12.2023, в случае неиспользования субсидии в полном объеме, возвращать в бюджет республики остаток субсидии в соответствии с действующим законодательством (пункт 4.3.13.2).

Согласно пункту 5.2.1 соглашения в случае нарушения целей и условий предоставления субсидии, а также в случае недостижения установленных соглашением значений результатов предоставления субсидии, соответствующие средства подлежат возврату в региональный бюджет (за исключением случаев, предусмотренных в пункте 51 Правил предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 7.6 соглашения расторжение настоящего соглашения в одностороннем порядке возможно в случаях:

- нарушения получателем порядка и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением (пункт 7.6.2),

- недостижения получателем установленных настоящим соглашением значений результатов предоставления субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения (пункт 7.6.3),

- нецелевого использования субсидии и (или) выявления фактов представления получателем подложных документов и (или) недостоверной информации (пункт 7.6.5).

В силу пункта 7.7 соглашения расторжение настоящего соглашения получателем в одностороннем порядке не допускается (л.д.44-54, т.1).

Приложением №3 к соглашению установлены плановые значения результатов предоставления субсидии:

- обеспечена поддержка реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры, в форме межбюджетных трансфертов (пляжи и национальные туристические маршруты - 1 усл. ед. (срок - до 31.12.2023), в том числе:

- количество квадратных метров, введенных в эксплуатацию - 300 кв.м;

- количество посетителей - 2000 чел.;

- количество просмотров постов блогеров в социальных сетях и СМИ потенциальными туристами - 300000 чел.;

- количество созданных рабочих мест - 3 чел.;

- количество созданных туристических пространств - 1 усл.ед. (л.д.62, т.1).

Платежным поручением от 29.09.2023 №634355 Министерство перечислило предпринимателю сумму субсидии по соглашению в размере 7625500 рублей (л.д.70, т.1).

Приказом Министерства от 14.02.2024 №7 о проведении мониторинга утверждён состав рабочей группы по проведению мониторинга реализации проектов грантополучателями, получившими поддержку в 2023 году, в приложении №2 к которому в графике проведения мониторинга, в том числе, указан предприниматель, дата проведения мониторинга - до 30.04.2024 (л.д.71-76, т.1).

Согласно акта от 22.05.2024 мониторинга реализации предпринимателем проекта, на участке имеется сооружение визуально соответствующее эскизному проекту, установлена мебель, территория благоустроена, строительно-монтажные работы выполнены в соответствии с планом (реестром) расходов, предлагаемых к софинансированию (л.д.77, т.1).

Между тем, в ходе мониторинга отчетов, представленных в ГИИС «Электронный бюджет», установлено, что в нарушение п.3.1.1.2.7 соглашения предпринимателем в срок до 30.12.2023 обязательство о внесении сведений о принятых работниках не исполнено в отношении одного из трех работников, а именно, в УПФР по Усть-Джегутинскому району поданы сведения 27.12.2023 на ФИО4 (администратор) и на ФИО5 (СММ-менеджер), а на ФИО6 (директор кофейни-пиццерии) только 18.02.2024 (л.д.78-83, т.1; л.д.149-154, т.3).

Министерством в адрес предпринимателя направлено требование от 19.04.2024 №501/24 о возврате в бюджет Карачаево-Черкесской Республики полученного гранта в размере 7 625 500 рублей (л.д.84-87, т.1).

Требование Министерства о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с положениями бюджетного законодательства Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.06.2022 №181 утвержден Порядок предоставления грантовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики» (далее – Порядок предоставления гранта), которым установлены условия, цели и порядок проведения конкурсного отбора проектов в рамках реализации федерального проекта "Развитие туристической инфраструктуры" национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства".

Порядком предоставления гранта уполномоченным органом исполнительной власти КЧР на организацию и проведение конкурса, а также на заключение соглашения с победителем конкурса, определено Министерство туризма и курортов КЧР. Грант предоставляется за счет средств федерального бюджета и бюджета КЧР на безвозмездной основе участникам конкурса, победившим в установленном настоящим Порядком отборе, на реализацию проекта.

В соответствии с Порядком предоставления гранта, участниками конкурса могут быть юридические лица (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) предприятиями) или индивидуальные предприниматели, подавшие заявку на участие в конкурсе.

Согласно представленным в материалы дела документам, предпринимателем для рассмотрения на конкурсный отбор в министерство была подана заявка с приложением установленных Порядком предоставления гранта документов, в том числе, визуализацией проекта и договора аренды от 13.12.2021 на земельный участок с кадастровым номером 09:10:0010101:3083, расположенный по адресу: КЧР, Карачаевский городской округ, к.<...>, с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание и выписки из ЕГРН на него (л.д.122-155, т.1, л.д.1-19, т.2).

Как указано выше, между министерством и предпринимателем заключено соглашение от 26.09.2023 №10-2023-083430 на сумму гранта в форме субсидии в размере 7625500 рублей, которые поступили на лицевой счет предпринимателя платежным поручением от 29.09.2023 №634355.

Из материалов дела следует, что в целях реализации проекта предприниматель заключил договоры подряда, договоры поставки, договоры оказания услуг; первичная документация, подтверждающая исполнение обязательств по ним (акты выполненных работ, УПД, акты о приемке услуг и т.д.), а также платежные документы в подтверждение оплаты по данным работам представлены в материалы дела (л.д.20-153, т.2).

Согласно сведениям о финансовом обеспечении мероприятия – обеспечение поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры по объекту «Панорамная смотровая площадка «Домбай лаундж», объем средств, привлеченных в целях реализации мероприятия составил всего 11 490 118 рублей, их них, из местного бюджета - 7 625 500 рублей, из иных источников - 3 864 618 рублей (л.д.16-19, т.2, л.д.1-148, т.3).

Уведомлением от 09.01.2024 предприниматель сообщил министерству об отклонении от плана расходов по собственным средствам в сторону увеличения в размере 13 840, 22 рублей, что обусловлено переплатой по статье расходов на приобретение стройматериалов и на приобретение оборудования (л.д.155, т.3).

В подтверждение реализации объекта в полном объеме предпринимателем представлены цветные фото и видео объекта, из которых следует, что работы завершены и соответствуют заявленному визуальному проекту (л.д.185, т.3, л.д.204-207, т.3).

Из представленных отчетов о достижении значений результатов представления субсидии по состоянию за период с 01.09.2023 по 01.12.2023 следует, что ответчиком в них не отражены сведения по показателям: количество посетителей и количество просмотров постов блогеров в соцсетях (л.д.156-184, т.3).

Между тем, предпринимателем в ходе судебного разбирательства в обоснование достижения значений результатов указанных показателей, представлены доказательства, а именно, письмо АНО «Карачаево-Черкесия туризм» от 10.01.2025 №1-01, из которого следует, что в рамках имеющегося доступа к данным цифровой платформы «Геоэффект» ПАО МТС по количеству туристов, посетивших территорию КЧР в заданной области, в определенном цифровой платформой «Геоэффект» диапазоне количество посетителей в период с 06.09.2023 по 30.12.2023 составляет 27578 человек, в конкретно заданной точке (площадка «Домбай лаундж») количество посетителей в период с 06.09.2023 по 30.12.2023 составляет 5125 человек (приложение 1) по данным ПАО МТС (л.д.201-203, т.3).

Помимо этого, ответчиком представлены сведения за период с 25.06.2023 по 17.12.2023 о количестве просмотров публикаций в сети (мессенджере) «Телеграмм» о процессе реализации объекта «Домбай лаундж» и последующего его использования, составивших более 350 000, а также по охватам аккаунтов в указанный период и видео объекта, на которых зафиксированы посетители и их количество (л.д.185, 208-213, т.3).

Исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки соразмерности заявленных ко взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, с учетом того, что цели, изложенные в соглашении о предоставлении гранта достигнуты, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата предпринимателем гранта.

Статья 38 Бюджетного кодекса РФ устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Материалами дела подтверждено целевое расходование предпринимателем средств субсидии (гранта) на строительство объекта «Панорамная смотровая площадка «Домбай лаундж», требование о возврате суммы гранта заявлено министерством только по причине несвоевременной подачи сведений о трудоустройстве одного работника, а также по причине отсутствия в отчете сведений о достижении показателей по количеству просмотров в соцсетях и количеству посещений объекта.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу названных норм Бюджетного кодекса РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), а также при нецелевом использовании средств субсидирования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В рассматриваемом случае план (реестр) расходов по соглашению был исполнен ответчиком, средства гранта были израсходованы на обеспечение реализации проекта.

Незначительное нарушение срока подачи сведений по одному из работников в Фонд пенсионного и социального страхования, при том, что все три работника приняты на работу с 27 по 29.12.2023, и неуказание в отчете по достижению показателей информации о количестве просмотров в социальных сетях и количестве посещений объекта, не свидетельствует о существенном нарушении условий соглашения, к тому же представленная статистика постов и публикаций предпринимателя (блогер «Нетипичный горец»), где демонстрировался данный объект, значительно превысила установленные в соглашении количественные показатели. Кроме того, из представленного видеообзора и содержания постов следует, что данная смотровая площадка в центре курортной зоны республики активно используется органами государственной власти КЧР и органами местного самоуправления для проведения общественно значимых и публичных мероприятий.

Возврат субсидии в бюджет лишь по формальным основаниям, в отсутствие существенного нарушения условий, установленных при ее предоставлении либо использовании, не соответствует содержанию подпунктов 2, 3 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ во взаимосвязи с положениями Порядка предоставления гранта .

Принимая во внимание вышеизложенные нормы законодательства и обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела относятся на проигравшую сторону по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки город, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, Краснодар город, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.Х. Тебуева