Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А63-2343/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А63- 2343/2020
г. Ставрополь
16 июня 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Волошиной Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Экопол», г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Ставропольнефтегаз», г. Нефтекумск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительными результатов торгов от 20.12.2019 и отмене протокола от 20.12.2019 № 478, признании заявки соответствующей требованиям документации о закупке и обязании заключить договор с ответчиком (уточненные требования),

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО2, по доверенности от 24.01.2020, в отсутствие представителя истца,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экопол» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Ставропольнефтегаз» о признании недействительными результатов торгов от 20.12.2019 по лоту № 100048279 (извещение о закупке № 31908439484) и отмене протокола от 20.12.2019 № 478; признании заявки соответствующей требованиям, установленным документацией о закупке, извещением, информационной картой и обязании заключить договор с ответчиком (уточненные требования).

Ответчик иск не признал.

Как установлено из представленных документов, 08.11.2019 общество «Экопол» подало заявку на участие в открытом аукционе по закупке ООО «РН-Ставропольнефтегаз» услуг, предметом закупки является - сбор, транспортировка и дальнейшее обращение с оборудованием и материалами, содержащим природные радионуклиды, лот № 100048279 (извещение о закупке №31908439484).

19.11.2019 общество «Экопол» по результатам отбора допущено к закупке, как участник № 1 (протокол № 403 от 20.11.2019).

22.11.2019 на электронной торговой площадке «ТЭК-ТОРГ» проведен аукцион по лоту № 100048279 (извещение о закупке №31908439484).

После проведения аукциона организатор торгов при рассмотрении второй части заявки запросил письмами № 45-02-890 от 25.11.2019 и №45-02-911 от 27.11.2019 у участника № 1 дополнительные документы.

Протоколом закупочной комиссии № 478 от 20.12.2019 ООО «РН-Ставропольнефтегаз» было принято решение об отказе в допуске к дальнейшему участию в закупке участнику № 1, в связи с выявленными несоответствиями критериям отбора, установленным в документации о закупке.

Вследствие отказа в допуске к дальнейшему участию ООО «Экопол» по результатам отбора квалификационных частей заявок по данной закупке и не принятия участия в аукционе второго участника закупки, протоколом от 20.12.2019 № 478 закупка признана несостоявшейся.

Не согласившись с решением организатора торгов, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценивая законность и обоснованность заявленных истцом требований, суд руководствуется следующим.

Согласно положениям статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При этом основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 указанного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 10.4.2.2 Положения компании о закупке товаров, работ, услуг № П2-08 Р-0019, заказчик в зависимости от предмета и специфики закупки устанавливает специальные требования, которым должен соответствовать участник закупки и которые подтверждают возможность своевременно поставить товары, выполнить работы, оказать услуги с необходимым уровнем качества, включая требования о наличии: разрешений (лицензий, свидетельств о допуске и т.д.), опыта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, материально- производственных ресурсов, трудовых ресурсов и уровня их квалификации, иных измеряемых требований.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Как видно из документации о закупке предметом договора, право, на заключение которого являлось предметом закупки, обозначен «Сбор, транспортировка и дальнейшее обращение с оборудованием и материалами, содержащими природные радионуклиды».

Пунктом 3.2. Блока 2 «Информационная карта» закупочной документации установлено, что участник закупки должен обладать следующими трудовыми ресурсами: дозиметрист 1 чел, стропальщик не менее 2 чел., крановщик 1 чел. с опытом работы не менее 1 года.

Пунктом 3.3 Блока 2 установлено, что в подтверждение опыта работы персонала должны быть представлены копии трудовых книжек или трудового контракта.

Как усматривается из заявки ООО «Экопол», в качестве подтверждения соответствия требования п.3.2 Блока 2 документации о закупке (наличие определенного персонала с опытом работы не менее 1 года) истцом был представлен договор подряда с ВТК с предметом договора, аналогичным предмету закупки, и как следует из текста указанного договора, этот коллектив планировалось привлечь к выполнению работ у заказчика (в случае признания его победителем).

Однако в составе заявки ООО «Экопол» не представлены документы, подтверждающие наличие требуемого опыта выполнения работ у членов ВТК (не менее 1 года), планируемого к привлечению выполнения работ в случае признания участника победителем (п. 1.3 договора подряда).

Таким образом, представленный ООО «Экопол» контракт не подтверждает опыт работы специалистов. Соответствующие удостоверения свидетельствуют только о квалификации специалистов, однако не подтверждают опыт их фактической работы по данной специальности. Договор подряда № 10-19 от 06.11.2019 был принят заказчиком как документ, подтверждающий наличие трудового персонала у заявителя.

Также в материалах дела имеется запрос от 27.11.2019 № 45-02-911, направленный заказчиком участнику закупки о предоставлении разъяснений заявки в части предоставления документов, подтверждающих наличие опыта у заявленного персонала. Письмом от 28.11.2019 № Э-132 ООО «Экопол» не предоставил документов подтверждение опыта работы персонала не менее одного года.

Суд принимает во внимание, что предметом торгов является сбор, транспортировка и дальнейшее обращение с оборудованием и материалами, содержащими природные радионуклиды.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее - Закон об использовании атомной энергии) по, радиоактивными отходами также могут признаваться материалы с повышенным, содержанием природных радионуклидов, образовавшиеся при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов, в случае, если эти материалы не подлежат дальнейшему использованию.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона об использовании атомной энергии понятие «радиоактивные отходы» используется в значении, предусмотренном статьей 3 указанного Закона, согласно которой радиоактивными отходами также могу признаваться материалы с повышенным содержанием природных радионуклидов образовавшиеся при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов, в случае, если эти материалы не подлежат дальнейшему использованию.

Под радиоактивными отходами понимаются не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями установленными Правительством Российской Федерации (статья 3 Закона об использовании атомной энергии).

Таким образом, оборудование, а также материалы, содержащие повышенное содержание природных радионуклидов, являются потенциальным опасными для жизни и здоровья людей источниками излучения.

При таких обстоятельствах требования к опыту работы персонала не менее одного года установлены с целью исключения аварийных ситуаций и травматизма, так как исполнение договора связано с выполнением работ на территории опасных производственных объектов, в том числе и взрывопожароопасных, содержащих природные радионуклиды Ra226 и Тп232.

Таким образом, суд пришел к выводу, что заявка ООО «Экопол» не соответствовала требованиям закупочной документации и была правомерно отклонена организатором торгов - ООО «РН-Ставропольнефтегаз».

С учетом изложенного суд отказывает истцу в требованиях о признании недействительными результатов торгов от 20.12.2019, отмене протокола от 20.12.2019 № 478, признании заявки соответствующей требованиям документации о закупке и обязании заключить договор с ответчиком.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Экопол», г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***> в заявленных исковых требованиях полностью.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЛ.Н. Волошина