Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А34-3598/2019

096/2019-29761(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru, тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

06 мая 2019 года Дело № А34-3598/2019

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Алексеева Р.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щекиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сказка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафных санкций в размере 500 руб.,

при участии в судебном заседании: от заявителя: явки нет, извещён, от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сказка» (далее – заинтересованное лицо, Общество) о взыскании штрафных санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с требованием от 20.12.2018

№ 055S01180018042 в размере 500 руб. за отчётный период май 2018 года.

Заявитель, заинтересованное лицо явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с частью 1, пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также

посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

18.04.2019 в суд от заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя, из текста которого следует, что Управление в полном объёме поддерживает заявленные требования, и дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела в силу положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В отсутствие возражений со стороны заявителя и заинтересованного лица, признав дело подготовленным к разбирательству, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, состоит на учёте в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учёта по форме отчётности «Сведения о застрахованных лицах» (исходная) (далее - СЗВ-М) 14.06.2018 за май 2018 года в отношении 1 застрахованного лица – ФИО1 (л.д. 7, 8).

По результатам проверки указанных сведений каких-либо нарушений Управлением не выявлено. Документы Управлением приняты, что зафиксировано протоколом проверки отчётности. Уведомления об устранении ошибки в адрес заинтересованного лица Управлением не направлялись, доказательства обратного заявителем не представлены,

несмотря на предложение суда (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Затем, 13.09.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (отменяющая) за май 2018 года в отношении 1 застрахованного лица - ФИО1 (л.д. 8 – оборотная сторона).

Также 13.09.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2018 года в отношении 1 застрахованного лица - ФИО2, в отношении которого сведения первоначально не представлялись (л.д. 10).

Указанные документы Управлением приняты, что зафиксировано протоколами проверки отчётности (л.д. 9, 11).

Управлением проведена проверка представленных заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2018 года, в ходе которой установлено нарушение, выразившееся в представлении заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2018 года с нарушением установленного срока.

По данному факту Управлением 18.10.2018 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18180004934, фиксирующий выявленное нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (л.д. 11 – оборотная сторона, 12).

Доказательства направления акта страхователю почтовым отправлением в материалах дела отсутствуют, несмотря на предложение суда, заявителем не представлены (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По результатам рассмотрения вышеназванного акта и иных документов Управлением 28.11.2018 в отсутствие представителя заинтересованного лица принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19180005571, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением 29.11.2018 (л.д. 12, 13).

Как следует из решения, в качестве нарушения заинтересованному лицу вменено представление в Управление сведений по форме СЗВ-М за май 2018 года – 13.09.2018, содержащих неполные и (или) недостоверные данные (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

20.12.2018 Управлением заинтересованному лицу выставлено требование № 055S01180018042 об уплате в срок до 17.01.2019 финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных

сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в размере 500 руб., которое направлено в адрес страхователя 21.12.2018 (л.д. 14, 15).

В связи с тем, что указанное выше требование заинтересованным лицом в добровольном порядке не было исполнено, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, с учётом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает, что в удовлетворении требования заявителя следует отказать по следующим мотивам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165- ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Закона № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М). В разделе 2 сведений указывается отчётный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признаётся месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подаётся страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период;

2) дополняющая - подаётся с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчётный период;

3) отменяющая - подаётся с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчётный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция).

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд Российской Федерации, не устанавливают ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2018 года в установленные законом сроки, доказательств обратного заявителем суду не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Данные документы Управлением приняты.

Впоследствии 13.09.2018 заинтересованным лицом представлены сведения по форме СЗВ-М (отменяющая) и по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2018 года в отношении 1 неучтённого застрахованного лица, в отношении которого сведения первоначально не представлялись. Данные документы Управлением также приняты.

Решением от 28.11.2018 № 055S19180005571 заинтересованное лицо привлечено к ответственности на основании Закона № 27-ФЗ за представление в Управление сведений по форме СЗВ-М за май 2018 года – 13.09.2018, содержащих неполные и (или) недостоверные данные.

Между тем Законом № 27-ФЗ и Инструкцией, действующей на дату представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая), не установлен срок для представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) в случае самостоятельного обнаружения страхователем расхождений в сведениях, ранее представленных за отчётный период.

Этой Инструкцией предусмотрен пятидневный срок для представления корректирующих сведений, исчисляемый со дня получения страхователем уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учёта, содержащие недочёты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией самостоятельно, либо в предоставленный страхователю 5-дневный срок, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчётный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ, срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Ответственность за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений также предусмотрена статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона

№ 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, штрафные санкции не начисляются в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем до момента обнаружения данной ошибки органом Пенсионного фонда, либо при

устранении ошибки страхователем в установленный уведомлением срок, либо за несвоевременное представление дополняющей формы отчётности.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчётность формы СЗВ-М за май 2018 года по организации 14.06.2018, согласно протоколу проверки отчётности документ принят.

При этом Управлением не направлялось заинтересованному лицу уведомление об устранении ошибок, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчётности информации до представления заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) не выявлялось.

13.09.2018, в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в отчётности, заинтересованным лицом представлены сведения по форме СЗВ- М (дополняющая) за май 2018 года в отношении 1 неучтённого застрахованного лица. Данный документ принят Управлением.

Акт о выявлении правонарушений составлен Управлением 18.10.2018, а решение о привлечении к ответственности вынесено им 28.11.2018.

Таким образом, ошибки выявлены, исправлены и сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за указанный отчётный период представлены страхователем самостоятельно до составления акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

Учитывая изложенное, приняв во внимание, что ошибка в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица была установлена самостоятельно и исправлена, в отчётность внесены изменения, суд оценивает действия заинтересованного лица как реализацию права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьёй 15 Закона № 27-ФЗ, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона « 27-ФЗ.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Как указал суд высшей инстанции, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В связи с этим суд отказывает в удовлетворении требования Управления о взыскании с заинтересованного лица 500 руб. финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётный период - май 2018 года.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на

заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от её уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Р.Н. Алексеев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 05.10.2018 7:01:22

Кому выдана ФИО3