Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А09-10726/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-10726/2020
город Брянск
04 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.02.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русская продовольственная компания»

к Управлению потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области

о признании недействительным решения от 14.10.2020 №23-ОР об отказе в выдаче лицензии

при участии:

от заявителя: ФИО2 - адвокат (дов. б/н от 19.10.2020),

от ответчика: ФИО3 - представитель (дов. №1 от 13.01.2021),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русская продовольственная компания» (далее – ООО «РПК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее - Управление потребительского рынка Брянской области, Управление, ответчик) о признании недействительным решения от 14.10.2020 №23-ОР об отказе в выдаче лицензии и об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «РПК» посредством вынесения нового решения о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по месту осуществления торговой деятельности (нежилое помещение (учетный № чп1), площадью 65,5 кв.м, расположенное на 1 этаже помещения, с кад. № 32:02:0050401:855, по адресу: <...>).

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

16 сентября 2020 года ООО «РПК» обратилось в Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением было вынесено решение от 14.10.2020 №23-ОР об отказе в выдаче лицензии.

Полагая, что данное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «РПК» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем вторым подп. 1 и абзацем вторым подп. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в п. 3 и 6 указанной статьи, не допускается в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании образовательных организаций, а также на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования).

Согласно абзацу шестому подпункта 1 пункта 2 статьи 16 Закона N171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, указанный в настоящем подпункте, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.

Частью 2 статьи 27 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные, предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).

Как следует из материалов дела, ООО «РПК» обратилось в Управление с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Березка», расположенном по адресу: <...>.

На основании приказа Управления №191 от 18.09.2020 была проведена внеплановая проверка посредством использования дистанционных средств контроля (средств фотофиксации).

В ходе проверки Управлением установлено, что магазин «Березка» находится в здании, в котором расположено общежитие № 3, принадлежащее Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Брянский государственный аграрный университет» на праве оперативного управления, помещение в котором используется для непосредственного осуществления образовательной деятельности.

Согласно информации, представленной Администрацией Брянского района от 29.09.2020 № 3252, на основании приказа №45-К от 27.08.2015 за подписью ректора ФГБОУ ВО «Брянского ГАУ» ФИО4 помещение в общежитии №3, расположенное по адресу: <...> на 1-м этаже, площадью 25 кв.м, используется для проведения учебных занятий и неаудиторных мероприятий.

Аналогичная информация об организации в общежитии в учебной аудитории №01/3 для проведения учебных занятий по специальности «Монтаж и техническая эксплуатация холодильно-компрессорных машин и установок» также подтверждается ФГБОУВО «БГАУ» от 13.10.2020 № 3375.

Согласно свидетельству о государственной регистрацииправа№32-AЖ №605873, помещения общежития № 3 общей площадью 2149,9 кв.м. принадлежат на праве оперативного управления ФГБОУВО «БГАУ».

Таким образом, являясь структурным подразделением образовательной организации, общежитие обеспечивает осуществление образовательной деятельности и помещения общежития используются для непосредственного осуществления образовательной деятельности.

Следовательно, в отношении здания общежития действует запрет на розничную продажу алкогольной продукции, содержащийся в подпункте 1 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.

Нахождение обособленного подразделения соискателя лицензии в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании образовательных организаций, а также на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), для непосредственного осуществления такой деятельности, является нарушением статьи 16 Закона №171-ФЗ.

Несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона N 171-ФЗ, является основанием для отказа в выдаче лицензии (подпункт 1 пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения Управления об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Русская продовольственная компания» о признании недействительным решения Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 14.10.2020 №23-ОР об отказе в выдаче лицензии и об обязании Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «РПК» посредством вынесения нового решения о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по месту осуществления торговой деятельности (нежилое помещение (учетный № чп1), площадью 65,5 кв.м, расположенное на 1 этаже помещения, с кад. № 32:02:0050401:855, по адресу: <...>), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья С.М. Петрунин