Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А60-30098/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-30098/2023
02 октября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А.Мкртичян, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-30098/2023 по исковому заявлению Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) об освобождении земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 08.08.2023г. ответчик не явился, извещен

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчику об освобождении земельного участка в кадастровом квартале 66:22:1913008.

Ответчик отзыв не представил, заявил об отложении рассмотрения дела в связи с обжалованием судебного акта по делу № А60-21085/2023г.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено. В случае отмены судебного акта ответчик вправе обратиться за пересмотром судебного акта по настоящему делу по новым обстоятельствам (ст. 311 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Администрации Режевского городского округа от 26.02.2021г. № 241 Индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано разрешение на использование земельного участка площадью 1 034 кв.м для благоустройства территории.

Постановлением Администрации Режевского городского округа от 22.03.2023г. № 434 разрешение на использование земель отменено в связи с удовлетворением протеста Режевского городского прокурора от 06.03.2023г. № 02-01-2013.


Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа, полагая, что у индивидуального предпринимателя отсутствует право на использование земельного участка, обратилось в арбитражный суд с требованием о понуждении ответчика к освобождению земельного участка.

Истец также представил информацию о нецелевом использовании ответчиком земельным участком.

Ответчик отзыв не представил, ответчик полагает, что право на использование земельного участка связано с неправомерным удовлетворением Администрацией Режевского городского округа протеста прокурора. Постановление Администрации Режевского городского округа 22.03.2023г. № 434 оспорено в судебном порядке, судебный акт по делу № А60-21085/2023 на момент рассмотрения настоящего дела не вступил в законную силу.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень таких объектов утвержден Постановлением N 1300.

Федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. Подобное правовое регулирование призвано обеспечить возможность оперативного, без оформления правоустанавливающих документов на землю, возведения на земельных участках, находящихся в публичной собственности, определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения. Указанные нормы направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка.

Такой правовой подход следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 1874-О, от 26.03.2019 N 722-О, от 25.06.2019 N 1630-О.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без


предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень таких объектов утвержден Постановлением N 1300.

В пункте 4 указанного Перечня предусмотрен такой вид объекта, размещение которого может осуществляться без предоставления земельных участков, как элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно пункту 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Правилами благоустройства территории Режевского городского округа, утв. решение Режевской Думы от 19.12.2018 N 74, предусмотрено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. Благоустройство осуществляется на основании проектной документации - пакет документации, основанной на стратегии развития муниципального образования и концепции, отражающей потребности жителей такого муниципального образования, который содержит материалы в текстовой и графической форме и определяет проектные решения по благоустройству территории. Состав данной документации может быть различным в зависимости от того, к какому объекту благоустройства он относится. Предлагаемые в проектной документации по


благоустройству решения готовятся по результатам социологических, маркетинговых, архитектурных, градостроительных и иных исследований, социально-экономической оценки эффективности проектных решений.

Из представленных в материалы дела документов следует, что предприниматель испрашивал земельный участок в квартале 66:22:1913008 для использования в целях - отдых (рекреация), лодочная станция на срок 15 лет.

Постановлением Администрации Режевского городского округа от 26.02.2021г. № 241 выдано разрешение на использование земельного участка площадью 1 034 кв.м для благоустройства территории. Земельный участок находится на берегу водного объекта - река Реж.

При рассмотрении настоящего дела ни истец, ни ответчик не могли пояснить суду, в чем заключался смысл предоставления ответчику земельного участка на берегу водного объекта для благоустройства на 15 лет. Какой комплекс мероприятий должен был осуществить предприниматель в целях благоустройства в отсутствие проектной документации осталось неизвестным.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому ст. 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. Подобное правовое регулирование призвано обеспечить возможность оперативного, без оформления правоустанавливающих документов на землю, возведения на земельных участках, находящихся в публичной собственности, определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения. Указанные нормы направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка.

Такой правовой подход следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 1874-О, от 26.03.2019 N 722-О, от 25.06.2019 N 1630-О.

Нормы главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации при реализации ее положений не предусматривают произвольного определения места нахождения и площади земельного участка, необходимого для использования, а также срока, в течение которого возможно его размещение.

По смыслу указанных норм предоставление в упрощенном порядке права на размещение на земельном участке соответствующих объектов имеет временный характер, обусловлено спецификой размещаемых объектов, поэтому не предусматривают произвольного предоставления права пользования земельным


участком для размещения неопределенного количества объектов благоустройства на длительный срок.

В рассматриваемом случае земельный участок предоставлен ответчику неправомерно в отсутствие на то оснований, предусмотренных п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации. Цели использования - отдых (рекреация), лодочная станция не соответствуют объектам, указанным в п. 4 Перечня; срок использования земельного участка 15 лет не соответствует специфике объектов благоустройства.

Поскольку у ответчика отсутствуют основания для использования земельного участка в кадастровом квартале 66:22:1913008, суд требование истца об освобождении земельного участка удовлетворяет.

Определяя границы земельного участка. Подлежащего освобождению, суд принимает во внимание формирование земельного участка площадью 1 034 кв.м и утверждение его схемы постановлением от 08.02.2021г. № 132.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу освободить земельный участок в кадастровом квартале 66:22:1913008 площадью 1 034 кв.м., предоставленный для благоустройства в следующих координатах:

номер точки/координаты

х

У

1

449791,44

1580070,21

13

449766,07

1580046,10

12

449741,19

1580064,24

7

449767,11

1580087,76

9

449780,08

1580078,40

11

449778,62

1580076,36

10

449781,87

1580074,03

8

449783,33

1580076,06

1

449791,44

1580070,21

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1

(ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Ю. Григорьева Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 30.01.2023 8:45:00

Кому выдана Григорьева Светлана Юфиковна