Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А58-5444/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5444/2023
20 декабря 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2023.

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2023.


Арбитражный суд в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305143535700089) без даты и номера к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным мотивированного отказа от 17.03.2023 № 4169-ДГиТИ в предоставлении разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Гостиница по ул. Очиченко в г. Якутске», с участием представителей: ИП ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 15.08.2023, диплом, ФИО4 по доверенности от 15.08.2023, удостоверение адвоката; Департамента – ФИО5 по доверенности от 23.11.2023 № 59, диплом, установил:

индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО2 – далее Предприниматель, ИП ФИО2, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска – далее Департамент, ДГиТИ о признании недействительным мотивированного отказа Департамента от 17.03.2023 № 4169-ДГиТИ в предоставлении разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Гостиница по ул. Очиченко в г. Якутске».

В обоснование заявленных требований Предприниматель ссылается на то, что заявитель обратился за продлением срока разрешения на строительство в первый рабочий день 2023 года 11.01.2023, повторно 14.03.2023; обратиться в срок до 30.12.2022 не было возможности в связи с тем, что Предприниматель находился за пределами РС (Я) на стационарном лечении с 15.12.2022 по 28.12.2022; Департамент отказал в продлении срока действия разрешения в нарушение положений постановления Правительства РФ от 02.04.2022 № 575.

Департамент не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве без даты и номера (л.д. 41 – 42).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

13.02.2020 Окружной администрацией г. Якутска ФИО6 выдано разрешение на строительство № 14-RU14301000-18-2020 объекта капитального строительства «Гостиница по ул. Очиченко в г. Якутске» на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101037:33 со сроком действия до 30.12.2022.

26.03.2020 между ФИО6 и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 14:36:101037:33, государственная регистрация права собственности ФИО2 произведена 07.04.2020.

ФИО2 в течение 2020-2023 годов на основании разрешения на строительство от 13.02.2020 № 14-RU14301000-18-2020 выполнялись работы по строительству объекта капитального строительства «Гостиница по ул. Очиченко в г. Якутске» на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101037:33, готовность объекта – 70 %.

11.01.2023 ФИО2 подано заявление в Департамент о продлении срока разрешения на строительство, по результатам рассмотрения которого было отказано в продлении срока со ссылкой на часть 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ – подача заявления о продлении срока разрешения на строительство менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

14.03.2023 заявитель повторно обратился в Департамент о продлении срока разрешения на строительство.

17.03.2023 ДГиТИ принят мотивированный отказ № 4169-ДГиТИ в предоставлении разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Гостиница по ул. Очиченко в г. Якутске» со ссылкой на часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ - подача заявления о продлении срока разрешения на строительство менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, срок подачи заявления о продлении разрешения на строительство не соблюден, заявление подано 15.03.2023, тогда как срок действия разрешения на строительство от 13.02.2020 № 14-RU14301000-18-2020 до 30.12.2022.

Предприниматель, не согласившись с вышеуказанным отказом, обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ в пределах установленных сроков с заявлением о признании мотивированного отказа недействительным.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и Департамента, приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Как следует из пункта 21.14 статьи 51 ГрК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлены пунктом 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно пункту 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительства.

Из материалов дела следует, что Предприниматель первоначально обратился с заявлением 11.01.2023, по результатам рассмотрения которого Департамент отказал в продлении срока действия разрешения на строительство; повторно ФИО2 обратилась с заявлением в ДГиТИ 14.03.2023, на что Департамент принял оспариваемый отказ в продлении срока действия разрешения.

Предприниматель просил продлить срок разрешения № 14-RU14301000-18-2020, выданного 13.02.2020 на строительство объекта капитального строительства «Гостиница по ул. Очиченко в г. Якутске» со сроком действия до 30.12.2022.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, приведены в части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Из оспариваемого отказа следует, что основанием для отказа в продлении срока действия разрешения явилось основание, предусмотренное частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ, а именно пунктом 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ – не соблюден срок подачи заявления, заявление подано 15.03.2023, срок действия разрешения до 30.12.2022.

Иных оснований оспариваемый отказ не содержит.

Указанный пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ введен в действие Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступил в действие с 04.08.2018.

Федеральным законом от 29.12.2020 N 468-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в том числе статья 4 дополнена частью 10, в силу которой в редакции от 08.03.2022, действующей на момент принятия оспариваемого решения, до 1 января 2025 года в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 1 января 2022 года, и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, не применяются.

В рассматриваемой ситуации, разрешение на строительство № 14-RU14301000-18-2020 выдано 13.02.2020 со сроком действия до 30.12.2022, заявление о продлении подано Предпринимателем 14.03.2023.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в силу прямого указания пункта 1 части 10 статьи 4 Закона N 191-ФЗ, к спорным отношениям положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ неприменимы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента правовых оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство в части продления срока его действия.

Доказательств наличия иных предусмотренных пунктом 21.15 статьи 51 ГрК РФ оснований для отказа в продлении срока разрешения на строительство материалы дела не содержат.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконным.

На основании изложенного, суд считает, что заявителем доказано нарушение прав и законных интересов оспариваемым отказом, в связи с чем отказ Департамента в продлении действия разрешения на строительство от 17.03.2023 № 4169-ДГиТИ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд считает, что с учетом признания оспариваемого отказа недействительным в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Предпринимателя Департаменту необходимо повторно рассмотреть заявление от 15.03.2023 № 2116-ДГиТИ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Предпринимателя в полном объеме и взыскании в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Департамента в пользу Предпринимателя судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

мотивированный отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 17.03.2023 № 4169-ДГиТИ в предоставлении разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Гостиница по ул. Очиченко в г. Якутске», проверенный на соответствие положениям Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», признать недействительным.

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305143535700089) путем повторного рассмотрения заявления от 15.03.2023 № 2116-ДГиТИ.

Взыскать с Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305143535700089) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

А.Н. Устинова