Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А13-10482/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10482/2021
город Вологда
18 февраля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО3 о признании недействительным постановления Мэрии города Череповца от 06.09.2021 № 3570, обязании Мэрии города Череповца устранить допущенные нарушения, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства Мэрии города Череповца, Комитета по управлению имуществом города Череповца,

при участии от заявителей ФИО4 по доверенности от 18.01.2021, от Мэрии ФИО5 по доверенности от 29.12.2021, от Управления ФИО6 по доверенности от 11.01.2022,

у с т а н о в и л:

индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО3 (далее – предприниматели) обратились в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным постановления Мэрии города Череповца (далее – Мэрия) от 06.09.2021 № 3570, обязании Мэрии устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении проектов в течение пяти дней с даты принятия судебного акта (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

В качестве дополнительного устранения нарушенных прав и законных интересов заявители дополнительно просят обязать Мэрию принять решение о снятии земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:1166 с кадастрового учета и совершить необходимые действия в управлении Росреестра по Вологодской области по прекращению его кадастрового учета.

Определением суда от 09 августа 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ФИО3).

Определением суда от 23 сентября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства Мэрии города Череповца (далее – управление).

Определением суда от 30 ноября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом города Череповца (далее – комитет).

Определением суда от 30 ноября 2021 года к участию в деле в качестве соистца привлечен ФИО3, из состава третьих лиц исключен.

В обоснование предъявленных требований предприниматели сослались на то, что оспариваемым постановлением нарушаются их права в предпринимательской деятельности.

Мэрия, комитет и управление в отзывах на заявление и их представители в судебном заседании требования предпринимателей не признали, сославшись на то, что оспариваемое постановление не содержит отказа в утверждении документации, а указывает лишь на необходимость доработки документации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 03.09.2015 ФИО2, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:762, обратился в комитет с заявлением о рассмотрении возможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:762 и смежного с ним земельного участка, находящегося в государственной собственности (т. 1, л. 85)

18 сентября 2015 года заявителю направлен ответ (т. 1, л. 86), в котором комитетом, ссылаясь на пункт 1 статьи 39.28, подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28, подпункт 4 пункта 2 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указано, что согласно указанным нормам перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Также в ответе указано, что для подготовки проекта межевания заявителю необходимо обратиться в управление.

ФИО2 12.10.2015 обратился в управление с заявлением о рассмотрении вопроса о разработке в виде отдельного документа проекта межевания территории смежных земельных участков.

Мэрией принято постановление от 25.10.2016 № 4778 о подготовке проекта планировки и проекта межевания (т. 1, л. 93). В постановление Мэрии № 4778 внесены изменения постановлением от 23.04.2019 №1736 (т. 2, л. 95).

В 2017 году ФИО2 по договору от 10.12.2014 продал ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 35:21:0107001:762.

В 2018 году ФИО2 подготовил проект планировки и проект межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:762 и смежной с ним территории до границы земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:113 и границы городского округа «Город Череповец» (т. 1, л. 44-84).

Далее ФИО2 обращался с заявлением в управление на согласование проекта, однако письмом от 05.04.2018 управление отправило проекты на доработку (т. 1, л. 104).

01 июня 2020 года ФИО2 обратился в управление с заявлением о согласовании проекта планировки и проекта межевания и назначении по указанному проекту общественных обсуждений (т. 1, л. 96).

Главой города Череповца принято постановление от 14.07.2020 № 42 о проведении общественных обсуждений проекта планировки и проекта межевания территории (т. 1, л. 37-38).

Согласно протоколу общественных обсуждений № 8 за проект планировки и проект межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:762 и смежной территории от границы земельного участка с кадастровым номером 35:21:0107001:113 до границы городского округа город Череповец, согласно которого, из 49 участников общественных обсуждений 47 участников проголосовали «За», 2 участника воздержались, проголосовавших «Против» нет (т. 1, л. 42-43).

10 августа 2020 года управлением подготовлено заключение о результатах вышеуказанных общественных обсуждений, в котором указано, что с учетом результатов общественных обсуждений проекта, постановлением Мэрии города будет принято решение об утверждении или отклонении и направлении на доработку о результатах общественных обсуждений проекта планировки и проекта межевания территории (т. 1, л. 41).

06 сентября 2021 года Мэрией принято постановление № 3570 об отклонении документации по планировке территории и направлении ее на доработку. Основанием для отклонения проекта планировки и проекта межевания территории является невозможность образования земельного участка 35:21:0107001:ЗУ1 путем перераспределения на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ и из-за несоответствия требованиям пункту 1 статьи 39.28 ЗК РФ (т. 1, л. 133). В постановлении указано, что проекты необходимо направить на доработку в части образования самостоятельного земельного участка из территории, находящейся в государственной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 названного Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктами 1, 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 названного Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О изложена правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения - устранение чересполосицы, вкрапливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 20 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019.

Из материалов дела следует, что в качестве оснований для перераспределения земельных участков общество ссылалось на необходимость приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Однако каких-либо доказательств, подтверждающих существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего на праве собственности предпринимателю ФИО3, для цели исключения которых осуществляется перераспределение за счет публичных земель, равно как и доказательств, свидетельствующих о невозможности формирования самостоятельного участка, который может быть предоставлен из числа публичных земель на общих основаниях, что также является обязательным условием для принятия уполномоченным органом решения о перераспределении, заявителем в материалы дела в нарушение статей 9, 65 АПК РФ не представлено.

Наличие обстоятельств, в силу которых допустимо перераспределение, в том числе невозможности образования самостоятельного земельного участка из участка, находящегося в публичной собственности, судом не установлено.

В настоящий момент из испрашиваемой предпринимателями территории комитетом сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 35:21:0107001:1166, площадью 1070 кв.м. и по договору аренды от 14.02.2022 № 15390 передан заявителю ФИО3

Кроме того, в результате испрашиваемого перераспределения земель площадь принадлежащего предпринимателю земельного участка увеличится на 40%, однако заявителем объективных доказательств наличия такой необходимости в обход установленных законом процедур приобретения земельного участка на общих основаниях, не представлено.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Череповца, утвержденными Решением Череповецкой городской Думы от 29 июня 2010 г. № 132, спорный участок расположен в территориальной зоне П-1 «Зона производственных объектов» (Зона предназначена для размещения производственных объектов I-V классов опасности, иных объектов, в соответствии с нижеприведенными видами использования недвижимости). Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для указанной зоны: минимальные -0,06 га, максимальные - не установлены. Таким образом, в данном случае существует возможность образования самостоятельных земельных участков.

Таким образом, Мэрия, установив наличие обстоятельств, препятствующих перераспределению земель, правомерно отклонила документацию заявителя и отравила ее на доработку. Оспариваемое постановление Мэрии соответствует положениям земельного законодательства.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.11.2021 № Ф07-15206/2021 по делу № А21-6054/2020.

Существенных нарушений процедуры вынесения оспариваемого постановления судом не установлено.

Поскольку судом не установлено обстоятельств для признания оспариваемого постановления недействительным, основания для обязания Мэрии совершить действия в порядке устранения нарушенных прав отсутствуют.

С учетом изложенного, требования предпринимателей удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований заявителям отказано, в соответствии со статьей 110 АПК РФ затраты по уплате госпошлины в сумме 300 руб. не распределяются.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований предпринимателей ФИО2, ФИО3 отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Ю.М. Баженова