Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А17-11405/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-11405/2017
02 марта 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2018 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью «ТеплокоммунСервис» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 (представитель по доверенности от 30.11.2017),

- от общества с ограниченной ответственностью «ТеплокоммунСервис» - ФИО3 (представитель по доверенности от 09.01.2018),

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее заявитель, ЦУ Ростехнадзор, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТеплокоммунСервис» (далее – ООО, Общество, ООО «ТеплокоммунСервис») к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный факт нарушения ООО, являющимся потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой в рамках договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в течении 60 дней со дня получения соответствующего уведомления. На основании составленного по данному факту Протокола об административном правонарушении от 21.12.2017 № 11.1-Пр/032-2017 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь предприятие к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Общество факт совершения правонарушения по существу не отрицало, пояснив, что за безотзывной банковской гарантией ООО «ТеплокоммунСервис» не обращалось. При назначении административного наказания Общество просит Арбитражный суд Ивановской области в связи с тяжелым финансовым положением организации назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Между ООО «ТеплокоммунСервис», являющимся потребителем услуг по передаче электрической энергии и ООО «ЭСК-Гарант», являющимся гарантирующим поставщиком, заключен договор энергоснабжения от 01.07.2014 № ЭСК-4028, предметом которого является продажа гарантирующим поставщиком потребителю электрической энергии (мощности), а также посредством привлечения третьих лиц оказание потребителю услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, прием и оплата потребителем приобретаемой электрической энергии (мощности) и оказанных услуг. В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 договора энергоснабжения от 01.07.2014 № ЭСК-4028 потребитель обязан принимать электрическую энергию (мощность) от гарантирующего поставщика в количестве согласно приложению № 2 к договору, оплачивать электрическую энергию (мощность) и предоставляемые услуги в соответствии с разделом 4 договора.

ООО «ТеплокоммунСервис» имеет перед гарантирующим поставщиком ООО «ЭСК Гарант» задолженность по оплате электрической энергии за март по договору энергоснабжения № ЭСК-4028 от 01.07.2014 в размере 343 635 руб. 37 коп., что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 19.07.2017 по делу № А17-4012/2017.

ООО «ТеплокоммунСервис» имеет перед гарантирующим поставщиком ООО «ЭСК Гарант» задолженность по оплате электрической энергии за апрель по договору энергоснабжения № ЭСК-4028 от 01.07.2014 в размере 413 272 руб. 55 коп., что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 21.08.2017 по делу № А17-5076/2017.

ООО «ТеплокоммунСервис» не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения от 01.07.2014 № ЭСК-4028 и имеет непогашенную задолженность перед ООО «ЭСК Гарант» за март-апрель 2017 года в размере 756 907 руб. 92 коп., равную двум среднемесячным величинам обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) (среднемесячный размер величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности), рассчитанный по формуле, указанной в п.255 Основных положений, равен 378 453 руб. 96 коп.).

В связи с ненадлежащим исполнением ООО «ТеплокоммунСервис» обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору № ЭСК-4028 от 01.07.2014, ООО «ЭСК Гарант» в адрес общества было направлено уведомление от 06.09.2017 № 80100-02-03420 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 60 дней с момента получения данного уведомления.

Уведомление от 06.09.2017 № 80100-02-03420 было получено ООО 13.09.2017.

В течение указанного в уведомлении срока общество своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств ООО «ЭСК Гарант» не представило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «ЭКС Гарант» в административный орган с заявлением о привлечении МУП к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО «ЭКС Гарант» документов, государственным инспектором ЦУ Ростехнадзора 21.12.2017 в отношении и ООО «ТеплокоммунСервис» в присутствии законного представителя предприятия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.61 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного направление протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ООО «Бит Стандарт» по ст. 14.61 КоАП РФ, в Арбитражный суд Ивановской области соответствует требованиям КоАП РФ.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункта 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В соответствии с Распоряжением Губернатора Ивановской области от 26.06.2015 № 119 «Об утверждении перечня потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в Ивановской области», Распоряжением Губернатора Ивановской области от 30.06.2016 № 110-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Ивановской области от 26.06.2015№ 119 «Об утверждении перечня потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в Ивановской области» ООО «ТеплокоммунСервис» отнесено к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (объекты – станция второго подъема, артскважины, расположенные по адресу: <...> артскважины, расположенные по адресу: <...><...>; котельные, расположенные по адресам: <...>; <...>.

Таким образом, ООО «ТеплокоммунСервис» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений.

Из материалов дела следует, что наличие задолженности ООО «ТеплокоммунСервис» перед ООО «ЭСК-Гарант» в размере 756907 руб. 92 коп. признано обществом. Размер задолженности равен двойному размеру среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

В адрес Общества ООО «ЭСК-Гарант» было направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 60 дней с момента получения данного уведомления. Уведомление от 06.09.2017 № 80100-02-03420 было получено ООО 13.09.2017.

В указанный срок ООО «ТеплокоммунСервис» обеспечение исполнения обязательств ООО «ЭСК-Гарант» не предоставило, обязательства по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в установленный срок в полном объеме не исполнило, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Общества объективной стороны вменяемого нарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ООО «ТеплокоммунСервис» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, так как с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ соответствующая возможность замены наказания допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В то же время в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Минимальная санкция, установленная статьей 14.61 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - сто тысяч рублей.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что ООО «ТеплокоммунСервис» является социально значимым предприятием, основным видом деятельности которого является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям, осуществляет социально значимую деятельность по эксплуатации артскважин.

Наложение на Общество штрафа в размере 100 000 рублей является чрезмерным, карательным, в связи с чем, учитывая цели административного наказания, определенные частью 3.1 КоАП РФ, а так же тот факт, что наказание не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным применить часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 200, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ТеплокоммунСервис» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив сумму штрафа до 50 000 рублей, который должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ивановской обл. (Центральное управление Ростехнадзора ИНН7702609639 КПП 770201001 Код ОКТМО 24701000 Код бюджетной классификации: 49811641000016000140, Банк получателя: Отделение Иваново г. Иваново; БИК банка получателя: 042406001 Счет получателя: 49811641000016000140) .

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

4. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Никифорова Г.М.