Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А40-207041/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-207041/22-93-1610
г. Москва
26 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области (175040, НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, СОЛЕЦКИЙ РАЙОН, СОЛЬЦЫ ГОРОД, ПОБЕДЫ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 3, КАБИНЕТ 28, ОГРН: 1205300004986, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2020, ИНН: 5315006132)

к Федеральному дорожному агентству (129085, ГОРОД МОСКВА, БОЧКОВА УЛИЦА, 4, ОГРН: 1047796331494, Дата присвоения ОГРН: 07.05.2004, ИНН: 7717509757)

третьи лица:

Прокурор Солецкого района Новгородской области.

Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина "Москва-Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства" (173007, НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВЕЛИКИЙ НОВГОРОД ГОРОД, ТРОИЦКАЯ УЛИЦА, ДОМ 5, ОГРН: 1026940509364, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: 6905005038)

о признании недействительным распоряжения от 03.11.2021 №4033-р

при участии:

от заявителя – Емельянова Ю.С. дов. от 24.11.2022 №М15-6554-И, диплом;

Шветова Т.О. дов. от 24.10.2022 №М15-5901-И, диплом

от ответчика – Ильин А.В. дов. от 24.12.2021 №01-33/60299, диплом

от третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Солецкого муниципального округа Новгородской области обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Федерального дорожного агентства от 03.11.2021 №4033-р.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что самопроизвольное исключение участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения, проходящей по ул. Комсомола в г. Сольцы из протяженности автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-116.1 р 56 Новгород - Псков (через Сольцы, Порхов) влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и надлежащего содержания вышеуказанного участка автомобильной дороги, а также влечет нарушение прав муниципального образования, на территории которого проходит вышеуказанный участок. Поскольку на органы местного самоуправления в силу Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного деятельности» ложиться обязанность по осуществлению безопасности и содержанию этого участка автомобильной дороги, что нарушает права муниципального образования. Кроме того, органы местного самоуправления лишены возможности поставить вышеуказанную автомобильную дорогу (участок автомобильной дороги) на учет в качестве бесхозяйного ввиду факта нахождения ее в федеральной собственности. Передача федерального имущества в муниципальную собственность без согласия на то органов местного самоуправления и без соответствующей компенсации дополнительных расходов, связанных с эксплуатацией передаваемого имущества, - нарушает имущественные права муниципального образования, ограничивают их самостоятельность в решении вопросов местного значения, ставят их в неравное положение с другими собственниками имущества, а потому противоречат статьям 12, 130 (часть 2), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, в том числе ссылаясь на пропуск срока на обжалование распоряжения.

Прокурор Солецкого района Новгородской области, Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина "Москва-Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Как следует из материалов дела, 11 апреля 2011 года Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Федеральное дорожное агентство) приняло распоряжение № 311 -р «О закреплении на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт - Петербург Федерального дорожного агентства» автомобильной дороги общего пользования федерального значения». В соответствии с пунктом 1 распоряжения № 311-р за федеральным государственным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт -Петербург Федерального дорожного агентства» закреплен на праве оперативного управления участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-116.1р 56 Новгород - Псков (через Сольцы, Порхов) протяженностью 5 км, проходящей по ул. Новгородская, Советский проспект, ул. Комсомола г. Сольцы с км 75+400 (КПП воинской части) по км 80+400 (поворот грузового движения).

Распоряжение Федерального дорожного агентства от 03.11.2021 № 4033-р «О внесении изменений в Распоряжение Федерального дорожного агентства от 11.04.2011 № 311 -р «О закреплении на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» автомобильной дороги общего пользования» улица Комсомола г. Сольцы была исключена из участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-116.1р 56 Новгород - Псков (через Сольцы, Порхов).


Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Распоряжение Федерального дорожного агентства от 03.11.2021 № 4033-р являлось предметом исследования при рассмотрении дел в суде по заявлению ФКУ Упрдор «Россия» о прекращении исполнительного производства №3 23 72/21/5 302 5-ИП, заявления об отсрочке исполнения решения суда в рамках исполнения исполнительного документа, а также в рамках рассмотрения заявления о замене стороны в исполнительном производстве, участником которых также являлась Администрация Солецкого муниципального округа.

Ввиду того, что вышеуказанное Распоряжение не было опубликовано, Администрации Солецкого муниципального округа стало о нем известно с момента получения заявления о прекращении исполнительного производства № 32372/21/53025-ИП от 30.11.2021 № 18/07-5173. В соответствии со сведениями об отслеживании почтовых отправлений Администрация Солецкого муниципального округа получила указанное заявление 06.12.2021.

Таким образом срок для подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и/или незаконным истек не позднее 6 марта 2022 года.

Администрация Солецкого муниципального округа Новгородской области впервые ошибочно обратилась с данным заявлением в Верховный суд Российской Федерации 18 марта 2022 года.

Поскольку заявителем пропущен срок на обращение в арбитражный суд, основания для рассмотрения заявления Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области по существу отсутствуют.

Согласно ч.4 ст. 170 АПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75,167-170, 176, 197-201 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в связи с пропуском срока.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

В.Д. Поздняков