Решение от 22 марта 2018 г. по делу № А17-1135/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1135/2018
22 марта 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «САТУРН» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области – ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2018 и служебного удостоверения,

- от общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «САТУРН» - директор ФИО3 на основании выписки из ЕГРЮЛ, документа, удостоверяющего личность,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области (далее заявитель, административный орган, Управление Росгвардии, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «САТУРН» (далее – ООО ЧОП «САТУРН», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности по охране объектов и или (имущества), а так же обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, при отсутствии лицензии на соответствующий вид услуг. На основании протокола об административном правонарушении № 37ЛРР009140218000017 от 14.02.2018 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 19.02.2018 заявление Управления Росгвардии принято к производству, на 20.03.2018 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

Общество факт совершения вменяемого нарушения по существу не отрицает, указав, что в лицензии ООО ЧОП «САТУРН» вид услуг - охрана объектов и или (имущества), а так же обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (пп. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11 марта 1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» - далее Закон № 2487-1) действительно отсутствует, вместе с тем, в настоящее время Обществом активно принимаются меры по устранению выявленного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей заявителя, Общества суд установил следующее.

ООО ЧОП «САТУРН» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.12.2014 за основным государственным регистрационным номером <***>. Для осуществления частной охранной деятельности Обществом оформлена лицензия ЧО № 004966 от 23.12.2014 со сроком действия до 23.12.2019, в которой в числе разрешенных видов услуг указано:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В период с 08 по 14 февраля 2018 при проведении Управлением Росгвардии внеплановой документарной выездной проверки установлен факт осуществления ООО ЧОП «САТУРН» предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательны, а именно: в нарушение части 1 статьи 11.2 Закона № 2487-1 на основании договора № 01 на оказание охранных услуг от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 64», расположенным по адресу: <...>, договора № 02 на оказание услуг по охране объекта от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 43», расположенным по адресу: <...>, Общество осуществляет охрану, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемых объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, при этом в лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОП «САТУРН» соответствующий вид охранных услуг (пп. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1) не указан.

14.02.2018 по факту выявленного нарушения должностным лицом Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии в отношении ООО ЧОП «САТУРН» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) и статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В силу статьи 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статье 11 Закона № 2487-1 оказание охранных и сыскных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

При этом под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат (абзац первый статьи 11.2 Закона № 2487-1).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1)защита жизни и здоровья граждан;

2)охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3)охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4)консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам

правомерной защиты от противоправных посягательств;

5)обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7)охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг установлен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (Положение о лицензировании № 498).

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «САТУРН» на основании договора № 01 на оказание охранных услуг от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 64», расположенным по адресу: <...>, договора № 02 на оказание услуг по охране объекта от 29.12.2017, заключенного с МБОУ «Средняя школа № 43», расположенным по адресу: <...> осуществляет охрану объекта и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на вышеуказанных объектах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление № 272) установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, при этом перечень мест массового пребывания людей в пределах территории субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Постановлениями Администрации города Иваново от 29.10.2015 № 2165, от 23.05.2017 № 673, МБОУ «Средняя школа № 64», расположенное по адресу: <...>, МБОУ «Средняя школа № 43», расположенное по адресу: <...> включены в перечень мест и объектов (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории городского округа Иваново.

Таким образом, в отношении указанных объектов установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, а осуществление охраны данного объекта, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на данном объекте возможно только при наличии в лицензии на осуществление частной охранной деятельности вида охранных услуг, указанного в пп. 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1.

Вместе с тем, на момент проведения проверки имеющейся у Общества лицензией ЧО № 004966 от 23.12.2014 соответствующий вид охранных услуг - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, не предусмотрен.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Общество осуществляло предпринимательскую деятельность на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в отсутствие разрешения (лицензии) на соответствующий вид охранных услуг.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 37ЛРР009140218000017 от 14.02.2018, подписанным Обществом без возражений, договорами на оказание охранных услуг (договор № 01 на оказание охранных услуг от 29.12.2017, договор № 02 на оказание услуг по охране объекта от 29.12.2017), объяснениями представителя Общества от 14.02.2018, данными в ходе административного расследования.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Постановления Администрации города Иваново от 29.10.2015 № 2165, от 23.05.2017 № 673, которыми охраняемые Обществом объекты, включены в перечень мест и объектов (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории городского округа Иваново были опубликованы в установленном порядке и находились в свободном доступе.

При отсутствии в лицензии на осуществление частной охранной деятельности ЧО № 004966 от 23.12.2014 соответствующего вида охранных услуг (пп. 7 части 3 статьи 3 Закон № 2487-1), Общество имело возможность отказаться от заключения договоров на право оказания услуг по охране и поддержанию пропускного и внутриообъектового режима соответствующих объектов.

Таким образом, действия (бездействие) Общества носят виновный характер и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, так как с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ соответствующая возможность замены наказания допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1, пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, при назначении наказания суд принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 15.01.2018 по делу № А17-9520/2017 ООО ЧОП «САТУРН» было привлечено к административной ответственности за совершение однородного правонарушения. На момент совершения рассматриваемого в рамках настоящего дела нарушения срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, не истек.

Учитывая наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд назначает ООО ЧОП «САТУРН» административное наказание по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 41 000 рублей.

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью общества Частная охранная организация «САТУРН» (адрес: 153002, <...> А, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.12.2014 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ивановской области (Управление Росгвардии по Ивановской области);

ИНН <***>; КПП 370201001;

ОКТМО: 24701000;

Банк получателя: Ивановское отделение ПАО Сбербанк;

№ счета: 40101810700000010001;

БИК 042406001;

КБК 180 1 16 90040 04 6000 140;

Идентификатор 18037124180206000095

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-1135/2018.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева