Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А02-127/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А02-127/2019
город Горно-Алтайск
12 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 12 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколова А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. Строителей, д. 8, г. Горно- Алтайск, Республика Алтай) о признании недействительным уведомления № КУВД- 001/2018-5561088/1 от 06.11.2018г. о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения,

при участии представителей:

от администрации города Горно-Алтайска – ФИО2 по доверенности № 945 от 14.05.2018 сроком действия на один год;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай – ФИО3, по доверенности № 02 от 17.01.2018, сроком действия до 31.12.2020,

установил:

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления- администрация города Горно-Алтайска (далее – Администрация города Горно- Алтайска, Администрация) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по

Республике Алтай (далее – Управление Росреестра по Республике Алтай , Росреестр) о признании недействительным уведомления № КУВД-001/2018-5561088/1 от 06.11.2018г. о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Управление Росреестра представило отзыв на заявление, где указано, что Администрация обратилась в Росреестр за регистрацией права хозяйственного ведения в отношении Муниципального Унитарного предприятия «Горно-Алтайское городское предприятие электрических сетей», следовательно предприятие должно нести бремя уплаты государственной пошлины за совершение регистрационного действия.

Представитель Администрации возражал против данной позиции Росреестра, указав, что Администрация является собственником объектов недвижимости и в силу норм налогового законодательства освобождена от уплаты государственной пошлины..

В настоящем судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленное требование.

Представитель Росреестра представил дополнения к отзыву, где указал, что Администрация не обладает полномочиями по обращения в регистрирующий орган, к государственной регистрации заявлено право на объект, отсутствующий в перечне, содержащемся в решении МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска» № 2/1 от 14.01.2004. полагает, что указанные обстоятельства не могут являться основанием для обязания Росреестр произвести государственную регистрацию.

Представитель Администрации возражал против дополнительных доводов. Указал, что предметом настоящего спора является возвращение без рассмотрения заявления Администрации о государственной регистрации права хозяйственного ведения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что решением муниципального учреждения «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» № 2/1 от 14.01.2004 за муниципальным унитарным предприятием «Горно-Алтайское городское предприятие электрических сетей» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное недвижимое имущество, в том числе сооружения электроэнергетики площадью 88.1 кв.м., кадастровый номер 04:11:020104:138, находящиеся по адресу: <...>.

Администрация обратилась в Управление Росреестра по Республике Алтай с заявлением от 24.10.2018 № МFС-0229/2018-24381-1 о регистрации права хозяйственного ведения предприятия на указанный объект недвижимого имущества.

Уведомлением Росреестра от 06.11.2018 № КУВД-001/2018-5561088/1 заявления возвращены без рассмотрения в связи с отсутствием документа об уплате государственной пошлины.

Считая указанное уведомление незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным решений или действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий в совокупности: решение или действие должно не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший данный акт.

Судом установлено, что заявление о регистрации прав на недвижимое имущество подано после 01.01.2017, следовательно, к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 1 Закона о регистрации № 218-ФЗ право хозяйственного ведения подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

При этом основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Статьей 15 этого же Закона установлено, что государственная регистрация прав осуществляется по заявлению, в том числе собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения;

За государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (статья 17 Закона № 218- ФЗ).

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее-НК РФ) государственная пошлина уплачивается за регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 настоящего пункта.

По общему правилу плательщиками государственной пошлины являются организации, физические лица, обращающиеся за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 «Государственная пошлина» НК РФ (статья 333.17 НК РФ).

По настоящему спору установлено, что с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на вышеназванный объект недвижимости обратилась Администрация города Горно-Алтайска. Предприятие за государственной регистрацией не обращалось.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий,

установленных настоящей главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 настоящего Кодекса.

Обращение с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения к таким исключительным случаям не относится.

Как следует из материалов дела, Администрация, обращаясь за совершением юридически значимого действия, действовала от своего имени, как собственник имущества и лицо, распорядившееся этим имуществом (постановление от 14.01.2004 № 2/1).

Собственник имущества вправе самостоятельно обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения недвижимым имуществом.

Следовательно, Администрация как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины, в том числе за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и соответственно у нее отсутствует обязанность представлять документ об ее уплате в составе документов, прилагаемых к заявлению о государственной регистрацией права в отношении муниципального недвижимого имущества.

Суд обращает внимание на то, что доводы регистрирующего органа об отсутствии у Администрации правомочий по обращению в регистрирующий орган и отсутствия имущества в соответствующем перечне не были заложены в оспариваемое уведомление, а суд рассматривает в данном случае требование о признании недействительным конкретного ненормативного правового акта.

В данном случае Управление Росреестра возвратило представленные Администрацией документы без рассмотрения, не проверяя их достаточность и соответствие требованиям закона с точки зрения подтверждения наличия правовых оснований для государственной регистрации права хозяйственного ведения предприятия, правовую экспертизу представленных документов Управление Росреестра не проводило.

Доводы Росреестра о применении положений Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности внесение изменений в статью 50 Градостроительного кодекса Российский Федерации, отклоняются, поскольку не имеют отношения к спорным правоотношениям.

Таким образом, действия Управления Росреестра по возврату Администрации заявления о государственной регистрации права хозяйственного ведения по мотиву

отсутствия документа об уплате государственной пошлины являются незаконными, нарушают права и законные интересы администрации как органа, осуществляющего полномочия собственника объекта недвижимого имущества, поскольку порождают правовую неопределенность в судьбе данного имущества и препятствует реализации прав собственника в отношении этого имущества.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требование Администрации.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. Строителей, д. 8, г. Горно- Алтайск, Республика Алтай) № КУВД-001/2018-5561088/1 от 06.11.2018 о возврате прилагаемых к заявлению от 24.10.2018 № МFС-0229/2018-24381-1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай).

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н. Соколова