Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А40-229199/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-229199/21-17-1730
29 ноября 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Мосгосстройнадзора (121059, <...>) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИРЕКЦИЯ ПО ПРОИЗВОДСТВУ СТРОИТЕЛЬНЫХ И РЕСТАВРАЦИОННЫХ РАБОТ" (адрес: 105005, РОССИЯ, МОСКВА Г., МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ ВН.ТЕР.Г., БАУМАНСКАЯ УЛ., Д. 7, СТР. 1, ЭТАЖ АНТРЕСОЛЬ 2 ПОМЕЩ. I, КОМ. 17 ОФИС Д4П, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.07.2004, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 15.10.2021г.

при участии: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ГОРОДА МОСКВЫ обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИРЕКЦИЯ ПО ПРОИЗВОДСТВУ СТРОИТЕЛЬНЫХ И РЕСТАВРАЦИОННЫХ РАБОТ" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что общество не выполнило в установленный срок законное предписание, за что ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-6264/21-(0)-0 от 20.08.2021 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН4 Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «Дирекция по производству строительных и реставрационных работ», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Реставрация и приспособление к современному использованию памятника культуры регионального значения "Кинотеатр Родина", 1937-1938гг., архитектор ФИО2, расположенного по адресу: Москва, В АО, Соколиная гора, Измайловский вал ул. д. 5.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «Дирекция по производству строительных и реставрационных работ» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 19.08.2021 № 5265/21 со сроком исполнения 24.09.2021г.

. В нарушение утвержденного проекта, шифр П-033-6.5-2016-КР1, раздела 4, книга 1, листы 12, 2 гр. ч. трещины в ж/б поясе на уровне первого этажа затираются смесью БИРС Бетоншпахтель, по требованию проекта должна выполняться заделка специальными растворами (инъекцией) и стягивания данного пояса металлическими листами на анкерах

В нарушение утвержденного проекта, шифр П-033-6.5-2016-ПОС, раздела 6, книга 1, лист 17 несквозные трещины в наружных стенах затираются смесью БИРС Бетоншпахтель (портландцемент ПЦ500), по требованию проекта трещины необходимо расчистить, промыть и затереть раствором на напрягающем цементе марки «НЦ»

В нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации части 6 статьи 52 ООО «Ресстрой» в период с 30.10.2020 по настоящее время продолжены работы по реконструкции объекта (кровельные работы, внутренние ремонтные работы и наружные демонтажные работы) до составления акта об устранении выявленных недостатков (нарушений), указанных в предписании № 5447/20 от 30.10.2020, а именно: - в нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 6. "Проект организации строительства", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-ПОС, лист 1 (графической части) "Стройгенплан" границы огороженной территории не соответствуют границам отведенной территории для строительной площадки (ограждение в районе РТП выходит за пределы отведенной территории);


в нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 6. "Проект организации строительства", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-ПОС, лист 1 (графической части) "Стройгенплан" защитное ограждение строительной площадки выполнено инвентарное сетчатое, тогда как проектной документацией предусмотрено рамное ограждение с использованием асбесто-цементных труб и бетонных подушек;

в нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 6. "Проект организации строительства", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-ПОС, лист 68 (текстовой части) у въезда на строительную площадку отсутствует схема внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения и пр.;

в нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 6. "Проект организации строительства", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-ПОС, лист 1 (графической части) "Стройгенплан" отсутствует информационный стенд строительной площадки.

4. В нарушение требований проектной документации, шифр П-033-6.5-2016-ПОС, лист 1 (Стройгенплан), разработанной ООО «Булвэрк» (уточнение в рабочей документации, шифр 38ROD-RD-KP3.1, лист 3), по результатам проведенных лабораторных испытаний, согласно заключению лаборатории ГБУ "ЦЭИИС" № 12333/21 от 16.08.2021 (вх. РП-5265/21-(1)-1 от 17.08.2021) фактическая марка цементно-песчаного раствора из кирпичной кладки лифтовой шахты в осях 2-3/А-Б на отм. +5,580 составила Ml00.

. В нарушение Раздела 6, утвержденного проекта «Проект организации строительства», книга 1, шифр П-033-6.5-2016-ПОС, лист 40 опорные пята смонтированных лесов не закреплены к дощатым подкладкам гвоздями или костылями

. В нарушение Раздела 6, утвержденного проекта «Проект организации строительства», книга 1, шифр П-033-6.5-2016-ПОС, лист 41-43 на смежных рамах первого яруса смонтированных лесов не установлены горизонтали и диагонали

. В нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 4. "Конструктивные и объемно-планировочные решения", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-КР1, лист 2 (графической части) выполнен проем в несущей стене 1-ого этажа в осях 7-8/Л не предусмотренный проектной документацией.

. В нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 4. "Конструктивные и объемно-планировочные решения", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-КР1, лист 2 (графической части) усиление несущих стен 1-ого этажа в осях 6-7/Л, 7-8/Л, 7-8/Л-М при устройстве дверных проемов не соответствует проектным решениям (шаг, местоположение и количество планок t8 не соответствуют схеме усиления, металлические конструкции усиления скреплены болтовыми соединениями вместо сквозных шпилек Ml6, свара планок t8 с уголком L 100x7 выполнена не по всему периметру).

. В нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 4. "Конструктивные и объемно-планировочные решения", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-КР1, лист 3 (графической части) не выполнено усиление демонтированного участка несущей стены в осях 5/И-Л.


В нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 6. "Проект организации строительства", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-ПОС, лист 1 (графической части), СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции", п. 7.76. на объекте отсутствует проект производства работ в котором в т. ч. отражена технологическая последовательность выполнения работ по усилению каменных конструкций при устройстве проемов.

В нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 4. "Конструктивные и объемно-планировочные решения", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-КР1, лист 16 (текстовой части), лист 2 (графической части) лифтовая шахта 1-ого этажа в осях 2-3/А-Б выполнена из кирпича, вместо железобетонных конструкций.

В нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 4. "Конструктивные и объемно-планировочные решения", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-КР1, лист 16 (текстовой части), лист 2 (графической части) ограждающие конструкции (стены) подъемника, предусмотренного в осях 6-7/Л-М 1-ого этажа, выполнены в осях 7-8/Л-М. Стены выполнены из кирпича на цементном растворе, вместо железобетонных конструкций.

В нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 4. "Конструктивные и объемно-планировочные решения", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-КР1, лист 3 (графической части) выполнено устройство перегородок из кирпича на цементном растворе на 2-ом этаже в осях 6-8/Л-М не предусмотренных проектной документацией.

В нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 6. "Проект организации строительства", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-ПОС, листы 42, 43, 44 (текстовой части) рамы лесов, установленных вдоль фасада здания не соединены диагональными связями.

В нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 6. "Проект организации строительства", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-ПОС, листы 40, 41, 47, 49 (текстовой части) на окончаниях труб наружных верхних стоек лесов не установлены молниеприемники (расстояние между молнниеприемниками не должно превышать 20 м) из отрезков труб длиной не менее 4-х метров.

В нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 6. "Проект организации строительства", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-ПОС, листы 64, 65 (текстовой части), СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", п. 6.2.16 рабочие места, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте не ограждены защитными ограждениями (монтажный горизонт перекрытия лифтовой шахты на 2-ом этаже в осях 2-3/А-Б).

В нарушение Проекта организации строительства, Раздел 6, Шифр П-0033-6.5-2016-ПОС, Книга 1, л. 64. При производстве ремонтно-строительных работ не выполняются требования СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", п. 6.2.16, а именно: не выполнены защитные ограждения опасных зон проходов к рабочим местам и перепадов высот более 1,3 м внутри реконструируемого здания.

В нарушение проекта шифр П-033-6.5-2016-ПОС раздел 6 ПОС л.62-64; п.371 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Пр-ва РФ от 25.04.2012 №390 строительный леса закрыты горючим материалом (полимерной сеткой).

В нарушение проекта шифр П-3-6.5-2016-ПОС раздел 6 ПОС л.62-64, 1(стройгенплан); п.367 Правил противопожарной защиты допущено размещение временных административных и бытовых помещений в реставрируемом здании, которые не выделены глухими противопожарными перегородками.

В нарушение требований проектной документации шифр П-033-6.5-2016-ПОС, разработанной ООО «Булвэрк», лист 1 (все работы по строительству производить в строгом соответствии с требованиями СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004»), рабочей документации шифр 38ROD-RD-KP3.1, разработанной ООО «ССК», лист 1 (каменную кладку выполнять из кирпича марки М200 по ГОСТ 530-2012), согласно заключению лаборатории ГБУ "ЦЭИИС" № 5654/21 от 16.04.2021 (вх. РП-1721 /21 -(1)-1 от 19.04.2021) при испытании керамического полнотелого рядового кирпича формата 1НФ 250x120x65мм, цвет красный, предназначенного для устройства стен лифтовой шахты в осях А-Б/2-3 на отм. 0.000, получены его характеристики:

Предел прочности при сжатии (среднее значение для пяти образцов) -29,7 МПа;

Предел прочности при сжатии (наименьший для отдельного образца) -26,4 МПа;

Предел прочности при изгибе (среднее значение для пяти образцов) - 3,2

МПа;

Предел прочности при изгибе (наименьший для отдельного образца) -2,7 МПа;

Водопоглощение (среднее значение) - 12,4%.

По совокупности фактических показателей предела прочности при сжатии и предела прочности при изгибе испытанный кирпич не относится к марке М200 по ГОСТ 530-2012 - для марки М200 (п. 5.2.3, табл.7).

В нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 4. "Конструктивные и объемно-планировочные решения", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-КР1, лист 3 (графической части) выполнены проемы в плите перекрытия 1-ого этажа в осях 2-4/Л-М не предусмотренные проектной документацией.

В нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 4. "Конструктивные и объемно-планировочные решения", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-КР1, лист 3 (графической части) выполнен проем в несущей стене 2-ого этажа в осях 6-7/Л не предусмотренный проектной документацией.

В нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 3. "Архитектурные решения", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-АР, лист 9 (графической части) выполнена каменная кладка стен на кровле в осях 2-8/Л-М не предусмотренная проектной документацией.

В нарушение требований проектной документации ООО "Булвэрк" раздел 4. "Конструктивные и объемно-планировочные решения", Книга 1, шифр П-033-6.5-2016-КР1, лист 2 (графической части) выполнен проем в несущей стене 1-ого этажа в осях 6-7/Л не предусмотренный проектной документацией.

Указанное предписание получено для исполнения представителем ООО «Дирекция по производству строительных и реставрационных работ» по доверенности от 11.06.2021 № 27-06.

Протокол об административном правонарушении от 15.10.2021 составлен в присутствии представителя ООО «Дирекция по производству строительных и реставрационных работ» производителя работ ФИО3, полномочия которого подтверждены доверенностью № 44-10 от 13.10.2021, выданной на участие в конкретном административном деле, что в соответствии с п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Предписание от 19.08.2021 № 5265/21 ООО «Дирекция по производству строительных и реставрационных работ» не обжаловано, судом не отменено, соответственно подлежит исполнению.

В соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятьдесят тысяч до сто тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Факт неисполнения обществом предписания в установленный срок подтверждается актом, предписанием, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях организации события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, которые позволили бы суду применить ст. 2.9 КоАП РФ, ответчиком не указаны.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в размере 50000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.5 (ч. 6) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИРЕКЦИЯ ПО ПРОИЗВОДСТВУ СТРОИТЕЛЬНЫХ И РЕСТАВРАЦИОННЫХ РАБОТ" (адрес: 105005, РОССИЯ, МОСКВА Г., МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ ВН.ТЕР.Г., БАУМАНСКАЯ УЛ., Д. 7, СТР. 1, ЭТАЖ АНТРЕСОЛЬ 2 ПОМЕЩ. I, КОМ. 17 ОФИС Д4П, ОГРН: 1047796484427, Дата присвоения ОГРН: 06.07.2004, ИНН: 7714559206) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО) УИН 0316240000000000000643601 УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с 04731А64680) Казначейский счет 03100643000000017300 Единый казначейский счет 40102810545370000003 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва БИК 004525988 КБК 498 1 16 01191 01 0005 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова