Решение от 15 июля 2025 г. по делу № А14-5462/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж                                                                     Дело № А14-5462/2025

«16» июля 2025 года.       


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,   

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сардаровой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области фонда (ОГРН <***>,                            ИНН <***>), г. Воронеж,

к обществу с ограниченной ответственностью «Регион плюс»                                   (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь-декабрь 2020 года, за январь 2021 года, за июнь-ноябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в сумме 5500 руб.,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель, Фонд, ОСФР по Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Регион плюс» (далее – ответчик, Общество, ООО «Регион плюс») 5500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за ноябрь-декабрь 2020 года, за январь 2021 года, за июнь-ноябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в сумме 5500 руб.

Определением суда от 08.04.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 25.06.2025.

В предварительное судебное заседание 25.06.2025 лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени предварительного судебного заседания надлежаще извещены в установленном законом порядке, в том числе путем публичного размещения информации на сайте Арбитражного суда Воронежской области. На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие извещенных лиц, участвующих в деле.

Судом установлено, что 14.05.2025 нарочно в суд от ОСФР по Воронежской области поступили дополнительные документы, которые были приобщены судом к материалам дела.

С учетом того, что определением суда дело было назначено к судебному разбирательству, от лиц, участвующих в деле, не поступили возражения против рассмотрения дела в судебном заседании, суд вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и переходе к судебному разбирательству по делу.

В судебное заседание 25.06.2025 лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены в установленном законом порядке, в том числе путем публичного размещения информации на сайте Арбитражного суда Воронежской области. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие извещенных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 25.06.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09.07.2025, который был продлен до 16.07.2025, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

В продолженное после перерыва судебное заседание 16.07.2025 лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены в установленном законом порядке, в том числе путем публичного размещения информации на сайте Арбитражного суда Воронежской области. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие извещенных лиц, участвующих в деле.

Судом установлено, что 26.06.2025 нарочно в суд от ОСФР по Воронежской области поступили дополнительные документы: скрин копии программы Perso.

06.07.2025 и  16.07.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ОСФР по Воронежской области поступили дополнительные пояснения.

Все поступившие документы были приобщены судом, в порядке статей 75, 159 к материалам судебного дела.

Из материалов дела следует, что ООО «Регион плюс» зарегистрировано в ОСФР по Воронежской области в качестве страхователя 07.03.2018, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

ОСФР по Воронежской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении страхователя  - ООО «Регион плюс».

В ходе проведенной проверки ОСФР по Воронежской области установлено, что ООО «Регион плюс» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (в отношении 1 застрахованного лица) – 22.03.2023 (подлежали предоставлению не позднее 01.03.2023), по форме СЗВ-М за июнь 2022 года (в отношении 1 застрахованного лица) – 30.05.2024 (подлежали предоставлению не позднее 15.07.2022), за июль 2022 года (в отношении 1 застрахованного лица) – 30.05.2024 (подлежали предоставлению не позднее 15.08.2022), за август 2022 года (в отношении 1 застрахованного лица) – 30.05.2024 (подлежали предоставлению не позднее 15.09.2022), за сентябрь 2022 года (в отношении 1 застрахованного лица) – 30.05.2024 (подлежали предоставлению не позднее 17.10.2022), за октябрь 2022 года (в отношении 1 застрахованного лица) – 30.05.2024 (подлежали предоставлению не позднее 15.11.2022), за ноябрь 2022 года (в отношении 1 застрахованного лица) – 30.05.2024 (подлежали предоставлению не позднее 15.12.2022), за январь 2021 года (в отношении 1 застрахованного лица) – 14.03.2022 (подлежали предоставлению не позднее 15.02.2021), за ноябрь 2020 года (в отношении 1 застрахованного лица) – 04.05.2022 (подлежали предоставлению не позднее 15.12.2020), за декабрь 2020 года (в отношении 1 застрахованного лица) – 04.05.2022 (подлежали предоставлению не позднее 15.01.2021), за декабрь 2020 года (в отношении 1 застрахованного лица) – 29.06.2022 (подлежали предоставлению не позднее 15.01.2021).

В связи с чем ОСФР по Воронежской области пришло к выводу о том, что страхователем сведения о застрахованных лицах представлены с пропуском установленного срока.

По результатам проверки заявителем составлены акты от 28.09.2023 №046S18230013392, от 03.10.2024 №046S18240004863, №046S18240004865, №046S18240004868, №046S18240004871, №046S18240004874, №046S18240004875, от 12.04.2022 №046S18220006800, от 15.06.2022 №046S18220014573, №046S18220014576, от 09.08.2022 №046S18220018635, и приняты решения от 14.11.2023 №046S19230017166, от 07.11.2024 №046S19240005914, №046S19240005906, №046S19240005911, №046S19240005909, №046S19240005903, №046S19240005927, от 07.06.2022 №046S19220011865, от 02.08.2022 №046S19220018518, №046S19220018746, от 27.09.2022 №046S19220022443, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, в соответствии с которыми ООО «Регион плюс» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального 3акона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального 3акона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общей сумме 5500 руб.

На основании указанных решений ОСФР по Воронежской области были направлены в адрес страхователя требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 11.12.2023 №046S01230015757, от 05.12.2024 №046S01240005854, №046S01240005857, №046S01240005855, №046S01240005856, №046S01240005852, №046S01240005853, от 13.07.2022 №046S01220009407, от 31.08.2022 №046S01220014969, №046S01220014971, от 27.10.2022 №046S01220018111, в соответствии с которыми ответчику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 11.01.2024, до 07.01.2024, до 8/2/2022, до 20.09.2022, до 15.11.2022 соответственно.

ОСФР по Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь-декабрь 2020 года, январь 2021 года, за июнь-ноябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 5500 руб.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 10.03.2025 по делу № А14-2828/2025 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «Регион плюс» финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь-декабрь 2020 года, январь 2021 года, за июнь-ноябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 5500 руб., поступившего в суд 24.02.2025.

Неисполнение ООО «Регион плюс» требований от 11.12.2023 №046S01230015757, от 05.12.2024 №046S01240005854, №046S01240005857, №046S01240005855, №046S01240005856, №046S01240005852, №046S01240005853, от 13.07.2022 №046S01220009407, от 31.08.2022 №046S01220014969, №046S01220014971, от 27.10.2022 №046S01220018111 послужило основанием для обращения ОСФР по Воронежской области в суд с настоящими требованиями.

Ответчик письменного отзыва по делу не представил, требования не оспорил, в связи с чем, в силу норм статьи 9 АПК РФ несет риск наступления последствий совершения или несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон  № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, с учетом названных выше положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по СЗВ-М за июнь 2022 года подлежали предоставлению не позднее 15.07.2022, за июль 2022 года подлежали предоставлению не позднее 15.08.2022, за август 2022 года подлежали предоставлению не позднее 15.09.2022, за сентябрь 2022 года подлежали предоставлению не позднее 17.10.2022, за октябрь 2022 года подлежали предоставлению не позднее 15.11.2022, за ноябрь 2022 года подлежали предоставлению не позднее 15.12.2022, а фактически представлены                      ООО «Регион плюс» в отделение 30.05.2024, то есть с нарушением установленного срока.

Решения о привлечении ООО «Регион плюс» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования приняты заинтересованным лицом 07.11.2024 (решения от 07.11.2024 №046S19240005914, №046S19240005906, №046S19240005911, №046S19240005909, №046S19240005903, №046S19240005927).

В редакции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (действовавшей до 01.01.2023, до внесения в нее изменений Законом № 237-ФЗ) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере                    500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В свою очередь, согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения ОСФР по Воронежской области решений о привлечении страхователя к ответственности от 07.11.2024 №046S19240005914, №046S19240005906, №046S19240005911, №046S19240005909, №046S19240005903, №046S19240005927, исходя из ее буквального толкования, не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

При этом положения пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Одновременно суд отмечает, что согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости – с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В Постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Как следует из пунктов 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

В рассматриваемом случае норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

Таким образом, поскольку на момент привлечения ООО «Регион плюс» к ответственности за нарушение срока предоставления сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь-ноябрь 2022 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (07.11.2024), ответственность была устранена с 01.01.2023 в связи с принятием Закона                  № 237-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в том числе в часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии у ОСФР по Воронежской области правовых оснований для привлечения общества к ответственности и наличия правовых оснований для взыскания финансовых санкций.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17.01.2025 по делу                           № А14-3561/2024.

При установленных обстоятельствах в удовлетворении требований ОСФР по Воронежской области о взыскании с ООО «Регион плюс» финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме   СЗВ-М за июнь-ноябрь 2022 года в отношении 6 застрахованных лиц в сумме 3000 руб. следует отказать.

ОСФР по Воронежской области также заявлено требование о взыскании с ООО «Регион плюс» финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Пунктом 2 статьи  11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) установлена обязанность страхователя по представлению ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью  3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок сведений или предоставление в установленный срок неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из пояснений ОСФР по Воронежской области страхователем при направлении исходной отчётности СЗВ-СТАЖ за 2022 год был некорректно отражён страховой стаж одного застрахованного лица - ФИО1 (СНИЛС <***>), т.е. сведения были представлены в срок, но с наличием ошибок.

Наличие ошибок было выявлено заявителем по результатам проведения сверки отчетностей СЗВ-М за месяцы 2022 года, СЗВ-ТД о кадровых мероприятиях проведенных в 2022 году и ежегодной отчетности СЗВ-СТАЖ за 2022 год о стаже застрахованных лиц.

Согласно сверки отчётностей месяцем работы ФИО1, согласно СЗВ-М является май 2022 года тогда как СЗВ-СТАЖ за 2022 год отражает период работы застрахованного лица с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Фонд утверждает о том, что 27.01.2023 в адрес Общества было направлено в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 26.01.2023 исх. № 07-16-12/5968 с приложением таблицы сверки отчётностей об устранении ошибок и (или) несоответствий.

В подтверждение указанного ОСФР по Воронежской области ссылается на представленные в материалы дела уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 26.01.2023 исх. № 07-16-12/5968, а также на скриншоты из реестра документов по страхователю с базы данных.

Между тем, проанализировав представленный в материалы дела скриншот страницы программы Фонда, суд установил, что в нем зафиксировано только дата и время отправления ОСФР по Воронежской области уведомления об устранении ошибок в 02 час. 02 мин. 27.01.2023, при этом в графе "Время получения" указанного скриншота отсутствуют сведения о дате и времени его непосредственного получения страхователем. Указанное уведомление согласно базы данных БПИ получено провайдером страхователя - КонтурКлиент08.

ОСФР по Воронежской области, в нарушение статьи 65 АПК РФ,  не представлено доказательств получения Обществом уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий от 26.01.2023                                         исх. № 07-16-12/5968, следовательно, не представлено наличие просрочки предоставления учреждением корректирующих сведений по форме                       СЗВ-СТАЖ, что, вопреки позиции заявителя, исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требования ОСФР по Воронежской области о взыскании с ООО «Регион плюс» финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

ОСФР по Воронежской области также заявлено требование о взыскании с ООО «Регион плюс» финансовых санкций в размере 2000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М с типом формы «Дополняющая» за январь 2021 года, за ноябрь-декабрь 2020 года.

По факту данного нарушения Фондом были составлены акты от 12.04.2022 №046S18220006800, от 15.06.2022 №046S18220014573, №046S18220014576, от 09.08.2022 №046S18220018635 и приняты решения от 07.06.2022 №046S19220011865, от 02.08.2022 №046S19220018518, №046S19220018746, от 27.09.2022 №046S19220022443 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме   2000  руб.

На основании решений о привлечении страхователя к ответственности Фондом выставлены требования 13.07.2022 №046S01220009407 (срок для добровольного исполнения – 8/2/2022), от 31.08.2022 №046S01220014969, (срок для добровольного исполнения – 20.09.2022), №046S01220014971 (срок для добровольного исполнения – 20.09.2022), от 27.10.2022 №046S01220018111 (срок для добровольного исполнения – 15.11.2022), об уплате финансовых санкций в добровольном порядке на общую сумму                  2000 руб., которые направлены ООО «Регион плюс» посредствам электронной рассылки и почтовой связью (список № 3894 от 15.07.2022,                   № 5258 от 02.09.2022). Данными требованиями страхователю установлен срок для добровольного исполнения и разъяснено, что в случае неисполнения, финансовые санкции подлежат взысканию в судебном порядке.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органу Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу части 1 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. При этом срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую форму сведений, не установлен.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период представления заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «Дополняющая» за январь 2021 года, за ноябрь-декабрь 2020 года, действовала Инструкция № 211н, определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное    страхование,    порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В пункте 38 Инструкции № 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 40 Инструкции № 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона                      № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018                № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда Российской Федерации ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018, от 02.07.2018                     № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Как следует из материалов дела, 15.06.2022 Фондом было направлено в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок и (или несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.06.2022  № 06.3-21 (получено обществом 29.06.2022) в формах СЗВ-ТД и  в формах СЗВ-М за отчетные периоды октябрь-декабрь 2020 года, январь-декабрь 2021 года.

14.03.2022, 04.05.2022, 29.06.2022 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года, за ноябрь-декабрь 2020 года с типом формы «Дополняющая» в Фонд в установленный срок.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Исправляя ошибки в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за январь 2021 года, за ноябрь-декабрь 2020 года, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем предоставления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись, кроме того, сведения по форме СЗВ-М по типу «Дополняющая» были приняты фондом без замечаний, обратного суду не представлено, в связи с чем, предоставление таких сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, ООО «Регион плюс» не нарушен пятидневный срок для устранения имеющихся расхождений в представленных сведениях и передачи уточненных сведений. Иных доказательств заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что допущенные ООО «Регион плюс» несоответствия при подаче сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года, за ноябрь-декабрь 2020 года с типом формы «Дополняющая» были самостоятельно устранены обществом до выявления указанных нарушений органом Пенсионного фонда, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей, и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно подходу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения                                     ООО «Регион плюс» к ответственности, установленной части  3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции по форме СЗВ-М за январь 2021 года, за ноябрь-декабрь 2020 года с типом формы «Дополняющая» в сумме 2000 руб. у органа Пенсионного фонда не имелось.

Ввиду изложенного правовые основания для взыскания с ООО «Регион плюс» финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений за январь 2021 года, за ноябрь-декабрь 2020 года по форме СЗВ-М по типу «Дополняющая», у суда отсутствуют.

Таким образом, в удовлетворении требований ОСФР по Воронежской области о взыскании с ООО «Регион плюс» финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года, за ноябрь-декабрь 2020 года следует отказать.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина с заявителя не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области фонда (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в течение месяца со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья                                                                                    Ю.А. Соколова