Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А70-18342/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18342/2018
г. Тюмень
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства по Тюменской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Северкомплектсервис»

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 01.08.2018 №19/18,

установил:

Управление инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства по Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Северкомплектсервис» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение предписания.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явился.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание определение суда от 16.11.2017 по настоящему делу, учитывая отсутствие возражения сторон, суд признал дело подготовленным, вынес протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

Ответчик отзыва и каких-либо возражений против заявленных требований не представил.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельных участков от 20.05.2016, земельные участки: площадью 7 550 кв.м (кадастровый номер 72:17:1313001:17618), площадью 56 830 кв.м (кадастровый номер 72:17:1313001:17619), с разрешенным использованием для строительства жилья и объектов соцкультбыта, расположенных по адресу: <...> «Тюмень-Омск», м/р-н «Тюменский», предоставлены в аренду ООО «Кристалл».

Администрацией г. Тюмени ООО «Кристалл» выдано разрешение № 72-304-313-2017 от 03.05.2017 на строительство объекта капитального строительства: «Жилые дома ГП-1.1, ГП-1.2, ГП-3.1, ГП-3.2, жилые дома с размещением на нижних этажах нежилых помещений ГП-2.1, ГП-2.2 и паркинги ГП-4.1, ГП-4.2 по адресу <...> «Тюмень-Омск», м/р-н Тюменский»; Жилой дом ГП-2.2, расположенного по адресу: <...> Распоряжением № 814 от 27.11.2017 Администрации г.Тюмени внесены изменения в вышеуказанное разрешение на строительство. Сроком действия разрешения до 03.04.2019.

В соответствии с договором о передаче функций заказчика от 29.09.2017 № 32/1-2017/2.2, Заказчиком объекта является ООО «Тюменьинвестстрой».

На основании заключенного договора генерального подряда от 30.10.2017 № 32/1-2017 Общество выполняет функции лица, осуществляющего строительство объекта.

В период с 13.08.2018 по 07.09.2018 должностным лицом Управления, на основании приказа Управления от 03.08.2018 №1272-к, проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства в целях соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 07.09.2018 №1027/18в. Всего 20 пунктов нарушений.

По результатам проверки Обществу выдано предписание №1027/18в от 07.09.2018 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. Срок исполнения – 08.10.2018.

Должностным лицом Управления, на основании приказа Главного Управления от 02.10.2018 №1715-к, была проведена проверка выполнения Обществом выданного предписания, по результатам которой установлено, что Обществом вышеуказанное предписание не выполнено в полном объеме, что зафиксировано в Акте проверки от 02.11.2018 №1347/18в.

В частности, не устранены следующие нарушения:

- не выполнено ограждение по периметру перекрытий, расположенных на высоте более 1,3 м при устройстве монолитных колонн, стен, а также монолитного перекрытия. Отсутствует ограждение по периметру перекрытия в уровне 13-го этажа, частично отсутствует ограждение по периметру перекрытия в уровне 14-го этажа. Кроме того, ограждение по периметру 6-го, 7-го. 9-го, 10-го, 11-го, 12-го этажей отсутствует, и доступ на данные этажи не предотвращен;

- складирование материалов осуществляется в нарушение утвержденного

проектного решения. Фактически складирование: утеплителя «ЭКОВЕР» и др., с восточной стороны между осью «Ас» ГП-2.2 и временным ограждением строительной площадки, не предусмотрено; железобетонных колец, брусков, досок и др. вдоль временного ограждения строительной площадки с западной стороны, не предусмотрено;

- с южной стороны не оборудована площадка складирования материалов, конструкций и инвентаря (места расположения складирования материалов и конструкций должны иметь гравийно-щебеночное основание). Фактически материал, конструкций и инвентарь размещаются на территории, которая не выровнена, не уплотнена и не защищена от поверхностных вод. Кроме того, в нарушение утвержденного проектного решения с южной стороны на площадках хранения опалубки и готовой продукции осуществлен отвал грунта;

- территория строящегося объекта не очищена от строительного мусора: с западной стороны между временным ограждением строительной площадки и временным автопроездом (профлиста, досок, оголовков свай, кусков затвердевшего строительного раствора и др.); с западной стороны между осью «Ас» ГП-2.1 и временным автопроездом (листов фанеры, досок); с южной стороны вдоль временного ограждения строительной площадки (обрезков арматуры, досок, кусков фанеры); с западной стороны со стороны оси «Гс» ГП-2.2 (кирпичного боя и др.). Фактически контейнер для мусора и строительных отходов наполнен, строительные отходы размещены по всей территории строительной площадки.

По факту выявленного нарушения специалистом Управления в отношении Общества 08.11.2018, в присутствие законного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 28.8 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ органам государственного строительного надзора, в случае выявления нарушений, предоставлено право составлять акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Доказательств, подтверждающих исполнение предписания №1027/18в от 07.09.2018 в полном объеме в установленный срок, ответчик суду не представил.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вина Общества в том виде, как она определена частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, заключается в том, что ответчик, являясь участником деятельности по строительству объекта капитального строительства, должен соблюдать требования действующего законодательства, а также общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве; выполнять законные требования контролирующих органов, чего ответчиком в полной мере обеспечено не было.

Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить законное предписание Управления к установленному сроку ответчик не представил и из материалов дела судом не усматривается.

Кроме того, судом учтено, что в срок, установленный в предписании, Общество не обращалось с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения такого предписания.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по пункту 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Статьей 1.5 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств в материалы дела не представлены, об их наличии не заявлено.

На момент рассмотрения дела и изготовления решения в полном объеме срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации допущенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного судом не установлено.

Таким образом, заявленные требования о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

При избрании конкретной меры наказания, учитывая отсутствие доказательств привлечения ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, суд полагает возможным избрать в отношении Общества наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно информации, представленной заявителем в материалы дела, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: УФК по Тюменской области (Главное управление строительства Тюменской области л/с <***>); ИНН <***>; КПП 720301001; Банк получателя: Отделение по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка РФ (Отделение Тюмень); БИК 047102001; счет № 40101810300000010005; ОКТМО 71701000, код бюджетной классификации 004 116 900 4004 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов)», УИН 0319518400000000000618801.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Северкомплектсервис» (625007, <...>; зарегистрировано: 14.06.2011 ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.