Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А56-80390/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80390/2021
12 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Центр Реализации»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: 1) ФИО2, 2) общество с ограниченной ответственностью «Сириус»

о признании незаконным и отмене предписания от 15.06.2021 №78/17389/21

при участии

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 14.02.2023,

от третьих лиц - 1, 2) не явились, извещены,

ус т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Реализации» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 15.06.2021 №78/17389/21.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и общество с ограниченной ответственностью «Сириус» (далее – ООО «Сириус»).

Определением суда от 24.11.2021 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-61215/2021.

В судебном заседании 27.03.2023 производство по настоящему делу было возобновлено.

В судебном заседании представитель Заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Заявитель и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание.

В порядке ч. 3, ч. 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в УФАС с жалобой (вх. №17378-ЭП/21 от 25.05.2021) на действия Организатора торгов - ООО «Сириус» и Оператора электронной площадки — ООО «Центр Реализации» при организации и проведении открытого аукциона по продаже арестованного имущества (извещение размещено на сайте https://torgi.gov.ru, №080521/2683989/01, лоты №№ 6, 7, 8).

В жалобе ФИО2 ссылался на то, что 17.05.2021 им была подана заявка на регистрацию на электронной торговой площадке «АСТ-Торг» с целью участия в аукционе.

Однако 24.05.2021 заявление на аккредитацию было отклонено. Причиной отказа послужило то, что при подаче заявки на аккредитацию заявителем был неверно указан адрес регистрации.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением было вынесено решение от 15.06.2021 №78/17388/21, в рамках которого УФАС решило:

1.Признать жалобу ФИО2 обоснованной.

2.Признать Оператора электронной площадки - ООО «Центр Реализации» нарушившим требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ «О защите конкуренции».

3.Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение действующего законодательства.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В рамках арбитражного дела № А56-61215/2021 решение УФАС от 15.06.2021 № 78/17388/21 было признано незаконным и отменено.

Не согласившись с Предписанием УФАС, Общество также обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что между ООО «Сириус» и Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области заключен государственный контракт.

В рамках исполнения вышеуказанного государственного контракта ООО «Сириус» обязуется проводить торги по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество должников в рамках Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В целях исполнения государственного контракта между ООО «Сириус» и ООО «Центра Реализации» был заключен договор «оказания услуг на проведение торгов при продаже имущества должников с оператором электронной площадки».

13.05.2021 организатором торгов ООО «Сириус» на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов №080521/2683989/01 (лоты № 1,4, 5, 6, 7, 8).

Торги проводятся на электронной торговой площадке «Аст-Торг», находящейся в сети интернет по адресу www.ast-torg.ru.

ООО «Центр Реализации» является оператором электронной площадки http://ast-torg.ru/, которая действует в соответствии с Регламентом данной электронной торговой площадки, размещенным на сайте ЭТП в свободном доступе.

Регламент ЭТП является договором присоединения участника торгов в соответствии со ст. 428 Гражданского Кодекса РФ, присоединение стороны к которому осуществляется средствами ЭТП путем подписания и предоставления Оператору заявления на аккредитацию на электронной торговой площадке, а также публичной офертой на основании статьи 437 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 2.9 Регламента присоединение к Регламенту означает полное принятие условий настоящего Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации и аккредитации на электронной торговой площадке. В соответствии с Регламентом для регистрации на площадке Заявитель заполняет форму регистрации, которая открывается при нажатии на кнопку Регистрация.

В соответствии с п. 9.1 - 9.3 Регламента для получения доступа к личному кабинету на ЭТП пользователь имеет возможность осуществить регистрацию и аккредитацию путем подачи соответствующих заявок.

Для регистрации на электронной площадке заявитель представляет Оператору сведения: - персональная информация о регистрируемом пользователе; - сведения об адресе электронной почты для направления Оператором электронной площадки уведомлений; - сведения об электронной подписи.

Для аккредитации на электронной площадке заявитель представляет Оператору Заявление на регистрацию и соответствующие документы и сведения.

В силу п. 9.4. Регламента документы должны быть представлены в форме разборчивых цветных скан-копий оригиналов всех страниц документа либо черно-белых нотариально заверенных скан-копий с синей печатью, подписанные электронной подписью руководителя или уполномоченного им лица (для заявителей юридических лиц) или индивидуального предпринимателя (для заявителей индивидуальных предпринимателей) или электронной подписью физического лица (для заявителей физических лиц) (далее - электронный документ).

Указанные в пункте 9.3 Регламента документы должны быть поданы с использованием интерфейса электронной площадки. Прилагаемые документы должны быть загружены единым файлом в соответствии с типом документа. Указанные в заявлении на аккредитацию сведения должны быть предоставлены аналогично сведениям, указанным в предоставляемых документах или ЭЦП, без сокращений.

Согласно п. 9.6 Регламента электронной торговой площадки «Центр Реализации» в срок не более 5 рабочих дней оператор рассматривает заявку и аккредитует заявителя на электронной торговой площадке.

Первым рабочим днем считается день, следующий от дня подачи заявки.

В соответствии с п. 9.7. Регламента оператор отказывает заявителю в аккредитации в случае непредставления им документов и сведений, указанных в пункте 9.3 настоящего Регламента, или в случае, если представленные заявителем документы и сведения не соответствуют установленным к ним требованиям - в них отсутствует полностью и корректно не заполнены все информационные поля, обнаружена отсутствующая или недостоверная информация, либо представленные заявителем скан-копии документов являются неразборчивыми или неполными.

Установленные оператором торговой площадки требования к документам, предоставляемым в составе заявки на аккредитацию, и условия аккредитации применены в равной степени ко всем участникам.

17.05.2021 ФИО2 была подана заявка на аккредитацию на электронной торговой площадке ООО «Центр Реализации» - ЭТП «АСТ-Торг».

24.05.2021 ФИО2 было отказано в регистрации на электронной площадке в связи с тем, что «Представленные документы или сведения не достоверны. Неверно указан адрес регистрации и почтовый адрес, а именно вместо дома 50 указан дом 5».

При таких обстоятельствах у оператора электронной площадки имелись основания для отказа ФИО2 в регистрации на электронной площадке в связи с недостоверностью представленных документов или сведений.

В решении об отказе в регистрации указано «Неверно указан адрес регистрации и почтовый адрес».

Электронная торговая площадка «Аст-Торг» является многоотраслевой специализированной электронной торговой системой, имеющей технологические, программные, лингвистические, правовые и организационные средства, которые соответствует всем требованиям, предъявляемым Минэкономразвития, и действующего законодательства РФ, необходимые для проведения торгов в электронной форме с расширенной технической и материальной базой, предназначенной для реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений, продажи имущества обращенного в собственность государства, имущества банкротов, залогового, коммерческого, государственного и муниципального имущества.

Лицо, имеющее намерение зарегистрироваться на указанной ЭТП, при подаче заявки на аккредитацию не уведомляет Оператора о своем намерении, в каких торгах и когда он решил участвовать.

Следовательно, Оператор ЭТП не разделяет пользователей и не идентифицирует их по их намерениям.

Таким образом, решение Оператора об аккредитации на электронной торговой площадке, либо отказе в аккредитации, отношение к тем или иным видам торгов не имеет, конкуренцию не нарушает.

Рассматривая заявку на аккредитацию пользователя, Оператор руководствуется Регламентом электронной торговой площадки.

Оператор ЭТП обеспечивает наличие у каждого зарегистрированного и аккредитованного на ЭТП лица рабочего раздела па этой площадке - личного кабинета, доступ к которому может иметь только указанное лицо.

С момента включения его в реестр Участников ЭТП имеет право участвовать в открытых торгах, проводимых на ЭТП.

Соответственно, процесс аккредитации не относится к конкретным торгам, а позволяет Участнику ЭТП иметь возможность подавать заявки и участвовать во всех торгах, объявленных на ЭТП.

Аккредитация действительна в течение одного года, по истечение которого Участник ЭТП обязан заново предоставить актуальные документы и повторно пройти процедуру аккредитации.

Действующим законодательством не регламентирован порядок регистрации на электронной торговой площадке, не установлены определенные требования либо ограничения к документам, предоставляемым в составе заявки на аккредитацию на ЭТП.

В рамках арбитражного дела № А56-61215/2021 установлено, что в решении от 15.06.2021 № 78/17388/21 УФАС указала на нарушение оператором электронной площадки ч. 1 ст. 17. Федерального закона от 26.07.2006 № 135 –ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно указанной норме при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

С учетом того, что процесс аккредитации не относится к конкретным торгам, вывод антимонопольного органа о допущенных ООО "Центр реализации" нарушениях ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ - необоснован.

Ссылка УФАС на то, что в составе документов на регистрацию ФИО2 был представлен паспорт, согласно которому у оператора была возможность идентифицировать адрес регистрации заявителя, несостоятельна, поскольку оператор электронной площадки не вправе вносить самостоятельно изменения в данные пользователя, а в случае аккредитации участника на ЭТП неверные данные будут сохранены в течение всего срока аккредитации – один год.

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, у Управления отсутствовали правовые и фактические основания и для вынесения оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Исходя из изложенного, предписание от 15.06.2021 №78/17389/21 Управления признается недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15.06.2021 №78/17389/21.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр реализации» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Гуляев С.Б.