Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А12-33248/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«14» декабря 2017 г.

Дело № А12-33248/17

Резолютивная часть решения объявлена 7 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Алдан» - ФИО1, доверенность от 01.06.2017;

от комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 28.11.2017 № 15/10-Д;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Алдан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативного правового акта недействительным, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Алдан» обратилось в Арбитражный су Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания от 16.06.2017 № 605-л/2017, вынесенного отделом муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Алдан», в части пунктов 1, 3, 4.

Определением от 31.10.2017 суд произвел замену ненадлежащего ответчика отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на надлежащего - комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Алдан» заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в отзыве.

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, должностным лицом отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на основании приказа от 13.06.2017 № 605-л/2017 с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 29.12.2016 № 1482-л/2016 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Алдан», по результатам которой составлен акт проверки от 16.06.2017 № 605-л/2017, которым установлено неисполнение обществом пунктов 1, 2, 3, 4 предписания от 29.12.2016 № 1482-л/2016.

Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Алдан» выдано предписание от 16.06.2017 № 605-л/2017, пунктами 1, 3, 4 которого предписано:

многоквартирный дом №138 по проспекту Ленина - техническое состояние крыши. В ходе осмотра крыши данного многоквартирного дома наблюдаются растрескивание покровного и защитного слоев, разрушение мастичного слоя кровли - нарушение пункта 4.6.1.2. ПиН, пункта 7 Правил 290. - Привести крышу в надлежащее техническое состояние;

многоквартирный дом № 7 по улице Карбышева - на трубопроводах отопления, водоотведения, а также горячего и холодного водоснабжения в местах общего пользования (в помещениях кухни, умывальной, туалетов) местами наблюдается коррозия - нарушение пунктов 5.8.3., 5.3.2. ПиН, пункта 18 Правил 290. - Привести трубопроводы в надлежащее техническое состояние;

при осмотре потолочных плит перекрытий в местах общего пользования (помещения умывальной, туалета) наблюдается разрушение штукатурного, отделочного слоя, выкрашивание бетона из тела плиты вплоть до оголения арматуры - нарушение пункта 4.3.2. ПиН, пункта 4 Правил 290. - Привести плиты перекрытия в надлежащее техническое состояние.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Алдан», полагая, что предписание от 16.06.2017 № 605-л/2017 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Из содержания положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Согласно постановлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 02.12.2015 №7922 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский», органом, уполномоченным на организацию и осуществление государственного жилищного надзора на территории городского округа, является отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возможна не только на собственника, но и на других лиц, в специально оговоренных случаях.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органа управления товарищества собственников жилья или органа управления и иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Крыша дома, трубопроводы, плиты перекрытия являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме - это следует из дефиниции понятия «состав общего имущества многоквартирного дома», который определен в пункте 12 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также четко устанавливается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила).

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Алдан» осуществляет управление общим имуществом многоквартирных жилых домов № 138 по проспекту Ленина, № 7 по улице Карбышева города Волжский Волгоградской области.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом в стоимость оказываемых услуг включена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, общество получает от жителей денежные средства за содержание и текущий ремонт, последнее как управляющая организация несет ответственность перед жителями за соответствие технического состояния жилого дома обязательным требованиям и нормам действующего законодательства и за соблюдение Правил.

При этом в договоре указано, что управляющая организация обязуется выполнять работы по ремонту общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил).

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благополучного проживания граждан.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании.

Из материалов дела следует при проведении выездной проверки в многоквартирных домах установлены следующие нарушения:

1. Техническое состояние крыши многоквартирного дома № 138 по проспекту Ленина в городе Волжский Волгоградской области: В ходе осмотра крыши наблюдаются растрескивание покровного и защитного слоев, разрушение мастичного слоя кровли.

2. Техническое состояние общего имущества собственников многоквартирного дома № 7 по улице Карбышева города Волжский Волгоградской области: На трубопроводах отопления, водоотведения, а также горячего и холодного водоснабжения в местах общего пользования (в помещениях кухни, умывальной, туалетов) местами наблюдается коррозия.

3. При осмотре потолочных плит перекрытий в местах общего пользования (помещения умывальной, туалета) наблюдается разрушение штукатурного, отделочного слоя, выкрашивание бетона из тела плиты вплоть до оголения арматуры.

Установив в ходе проверки факт нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области обоснованно выдал обществу предписание об устранении выявленных нарушений.

Оспариваемое предписание от 16.06.2017 № 605-л/2017 вынесено в результате установления нарушения обществом Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее ПиН).

Согласно договору управления многоквартирным домом, заключенному обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Алдан» и председателем многоквартирного дома № 7 по улице Карбышева, и договору управления многоквартирным домом, заключенному обществом и председателем многоквартирного дома № 138 по проспекту Ленина города Волжский Волгоградской области, одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органа управления товарищества собственников жилья или органа управления и иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Алдан» осуществляет управление общим имуществом многоквартирных домов № 7 по улице Карбышева, № 138, проспекту Ленина города Волжский Волгоградской области.

При этом в договорах указано, что управляющая организация обязуется выполнять работы по ремонту общего имущества.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с разделом 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170), техническое обслуживание жилищного фонда включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

При этом на основании пункта 4.3.1 Правил № 170 на организацию по обслуживанию жилищного фонда возлагается обязанность обеспечения устойчивости, теплоустойчивости, отсутствия прогибов и колебаний, трещин; исправного состояния перекрытий; устранения повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пункту 4.3.3. Правил №170 усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей, трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Таким образом, на общество возложены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе обеспечение надлежащего технического состояния крыши дома, приведение плит перекрытия в надлежащее техническое состояние, их безопасной эксплуатации.

Невыполнение работ, указанных в предписании, ведет к снижению качественных характеристик и несущей способности основных конструкций элементов здания, может привести к порче имущества граждан и гибели людей.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости из выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Если же выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Следовательно, установив в ходе проверки факт ненадлежащего содержания общего имущества, отдел муниципального жилищного контроля администрации обоснованно выдал обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Алдан» предписание об устранении выявленных нарушений.

Доводы заявителя сводятся лишь к обоснованию неисполнения своих обязанностей в связи с отнесением данных работ к капитальному ремонту, который будет проведен в рамках реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах» и не опровергают факта наличия повреждений кровельного покрытия жилого дома № 138 проспекту Ленина, а также факты разрушения штукатурного, отделочного слоя, выкрашивание бетона из тела плиты вплоть до оголения арматуры, наличия коррозии трубопроводов отопления, водоотведения, горячего и холодного водоснабжения в местах общего пользования жилого дома № 7 по улице Карбышева.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Ссылка общества на то, что на него возложена обязанность проведения капитального ремонта, не подтверждена материалами дела. В оспариваемом предписании не содержится указания на выполнение капитальных работ.

Вопреки требованиям, установленным в статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что указанные в предписании работы носят исключительно капитальный характер.

Срок исполнения предписания отвечает требованиям разумности и является достаточным для принятия мер по исполнению требований предписания.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует нормам законодательства, выдано отделом муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем оснований для признания его недействительным не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Алдан» о признании недействительным предписания от 16.06.2017 № 605-л/2017, вынесенного отделом муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Алдан», в части пунктов 1, 3, 4.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Алдан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины как излишне уплаченной.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области) в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева