Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А31-11020/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-11020/2017
г. Кострома
17 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Стрельниковой Ольги Александровны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.11.2016 г. № 113;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2017 г. № 2;

от третьего лица: ФИО2, представитель ООО «УК РЭБ Проект» по доверенности от 30.10.2017 г. № 1; ФИО4, представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области по доверенности от 01.11.2017 г. № 47

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного специализированного Российского экспортно-импортного банка (акционерное общество), г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным решения о приостановлении регистрационных действий и решения о возврате документов от 31.07.2017 г. и обязании совершить государственную регистрацию перехода права собственности АО РОСЭКСИМБАНК на земельный участок с кадастровым номером 44:04:000000:346 на ООО «УК РЭБ ПРОЕКТ», третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания РЭБ ПРОЕКТ», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>); Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, г. Кострома,

установил:

Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк (акционерное общество), г. Москва, (далее - Росэксимбанк), обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее - Управление Росреестра) о приостановлении регистрационных действий и решения о возврате документов от 31.07.2017 г. и обязании совершить государственную регистрацию перехода права собственности АО РОСЭКСИМБАНК на земельный участок с кадастровым номером 44:04:000000:346 на ООО «УК РЭБ ПРОЕКТ».

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителем сторон, считает установленными следующие обстоятельства.

16.06.2017г. ЗАО «Росэксимбанк» обратилось в Управление Росреестра с заявлением о регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:04:000000:346, расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир колхоз "Рассвет", почтовый адрес ориентира: Костромская область, Галичский район, Унорожское сельское поселение, на ООО «УК РЭБ Проект».

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) к заявлению о государственной регистрации прав заявителем были приложены следующие документы: акт приема передачи земельных участков от 01.06.2017; доверенность от 30.05.2017; приказ от 16.05.2017 №86; свидетельство о внесении записи от 23.08.2002; свидетельство о постановке на учет от 06.01.2017; приказ от 27.04.2017; решение единственного участника от 21.04.2017 №1; свидетельство о постановке на учет от 27.04.2014 г.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию, государственным регистратором установлено, что указаны следующие технические характеристики объекта недвижимости: земельный участок, кадастровый номер 44:04:000000:346, расположенный по адресу: Костромская область, Галичский район, Унорожское сельское поселение, колхоз «Рассвет», общая площадь 9 275 000 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН, площадь вышеуказанного земельного участка составляет 9 275 684 кв.м.

Усмотрев в документах, представленных на государственную регистрацию перехода права и права собственности, противоречия между сведениями об объекте недвижимости содержащиеся в представленных заявителем документах сведениям ЕГРН, государственным регистратором Управления Росреестра на основании п. 49 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости принято решение о приостановлении государственной регистрации на 3 месяца (до 26.09.2017г.), о чем заявителю было направлено уведомление от 26.06.2017 г. № 01-34/10394 ( том №1 , лист дела № 50)..

Заявителем противоречия были устранены, 12.07.2017 г. поданы дополнительные документы с уточненной площадью земельного участка.

Между тем в период приостановления государственной регистрации перехода права собственности в Управление Росреестра по Костромской области поступило заявление Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 18.07.2017 г. № 03/2963 (зарегистрировано в Росреестре 19.07.2017 г. № 3074) о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи в отношении зарегистрированного права АО РОСЭКСИМБАНК на земельный участок с кадастровым номером 44:04:000030:346 о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации ( том № 1 , лист дела №82).

Как указывает Управление Росреестра, 26.07.2017 г. в соответствии с ч. 1 ст. 36,1 Закона о регистрации недвижимости, запись в отношении зарегистрированного права АО РОСЭКСИМБАНК на земельный участок с кадастровым номером 44:04:000000:346 о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения нрава на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации была внесена в Единый государственный реестр недвижимости. Запись внесена в соответствии с пунктом 15 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 г. №943 в подраздел II-I ЕГРН (сведения о правах) (том №1, лист дела № 75).

31.07.2017г. государственным регистратором Управления Росреестра в соответствии с ч. 4 ст. 36.1 Закона о регистрации недвижимости принято решение о возврате заявлений без рассмотрения представленных АО РОСЭКСИМБАНК, ООО «Управляющая организация РЭБ ПРОЕКТ» на государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:04:000000:346. В адрес заявителей направлены соответствующие уведомления ( том № 1, лист дела № 55).

Заявитель считает, что действия Росреестра по Костромской области не соответствуют требованиям законодательства о государственной регистрации недвижимости.

Заявитель пояснил, что при указании сведений об объекте недвижимости на госрегистрацию перехода права собственности руководствовался свидетельством о государственной регистрации права от 26.03.2013 г. г. 44-АБ № 638831, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

В свидетельстве, выданном Росреестром, указана площадь 9 275 000 кв.м., которую указал заявитель при подаче документов на регистрацию.

Таким образом, по мнению заявителя, расхождение сведений в выданном Росреестром свидетельстве о праве с Единым государственным реестром недвижимости, ведение которого так же возложено на Росреестр, не является виной ни АО РОСЭКСИМБАНК, ни ООО «УК РЭБ ПРОЕКТ», и те и другие сведения о площади земельного участка были предоставлены Росреестром.

Об изменении в одностороннем порядке сведений о площади земельного участка в ЕГРН собственник земельного участка, АО РОСЭКСИМБАНК, уведомлен не был и указал в заявлении те данные, которые имелись в его распоряжении - свидетельстве о праве собственности.

Кроме того, заявитель считает, что поскольку 12.07.2017 г. им были представлены дополнительные документы с уточненной площадью, то в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о госрегистрации в течение семи рабочих дней со дня приема органом регистрации заявления и прилагаемых документов должен быть зарегистрирован переход права собственности, то есть не позднее 21.06.2017г..

По мнению заявителя основания для внесения записи о невозможности государственной регистрации перехода права собственности отсутствовали, поскольку исковое заявление об изъятии земельного участка поступило в Арбитражный суд Костромской области 03.08.2017 г., оставлено без движения до 31.08.2017 г. было принято к производству арбитражным судом лишь 04.09.2017 г. ( дело №А31-8101/2017).

По мнению заявителя, последовательные и взаимосвязанные действий Росреестра и Россельхознадзора привела к незаконным решениям сначала по приостановлению регистрационных действий, а затем и по возврату заявлений без рассмотрения, чем были нарушены права и интересы Государственного специализированного Российского экспортно-импортного банка (акционерное общество) и его дочернего общества - ООО «УК РЭБ ПРОЕКТ».

По названной причине заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Управление Росреестра требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Россельхознадзора поддержал позицию Росреестра.

Изучив материалы дела и доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие указанных условий в совокупности в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным Законом «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ.

Согласно статье 1 названного Закона единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона о регистрации предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с пунктом 49 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В рамках правовой экспертизы представленных обществом документов, регистрирующий орган установил обстоятельства, препятствующие осуществлению заявленных регистрационных действий - общая площадь земельного участка согласно документам, представленным заявителем 9 275 000 кв.м., согласно сведениям ЕГРН площадь вышеуказанного земельного участка составляет 9 275 684 кв.м.

При указанных обстоятельствах решение регистратора о приостановлении государственной регистрации было правомерным и соответствовало требованиям статьи 26 Закона о регистрации.

Заявителем 12.07.2017 г. были представлены дополнительные документы с уточнением площади земельного участка и в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав должна быть осуществиться в течение семи рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, то есть не позднее 21.07.2017 г.

Заявителем при предъявлении требований не учтено следующее.

В период приостановления государственной регистрации перехода права собственности в Управление Росреестра по Костромской области поступило заявление Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 18.07.2017 г. № 03/2963 (зарегистрировано в Росреестре 19.07.2017 г. № 3074) с сообщением о направлении в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области материалов проверок в отношении Государственного специализированного Российского экспортно-импортного банка Акционерное общество (АО РОСЭКСИМБАНК) для инициирования изъятия земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 44:04:000000:346 площадью 927,5 га (свидетельство о государственной регистрации права от 26.03.2013г. 44-АБ № 638831).

В связи с этим в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям просит внести запись в ЕГРН о невозможности государственной регистрации перехода права на вышеуказанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела об его изъятии в связи с не использованием по целевому назначению.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулирует Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 2 статьи 6 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случаях, предусмотренных законодательством.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок или обременения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (п. 7 ст. 6 Закона N 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 36.1 «О государственной регистрации недвижимости» запись о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации в отношении зарегистрированного права на такой земельный участок вносится в Единый государственный реестр недвижимости на основании заявления уполномоченного исполнительного органа государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, а также материалов, подтверждающих неустранение правонарушений, связанных с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, в срок не более пяти рабочих дней со дня приема органом регистрации прав соответствующего заявления.

Исходя из указанных норм, основанием для внесения записи является заявление уполномоченного исполнительного органа государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, а окончанием действия записи является завершение рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

Исходя из статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьи 36,1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» земельный, участок, используемый не по назначению поставлен на особый контроль определения его дальнейшей правовой судьбы, а именно: исключена возможность осуществления собственником такого земельного участка сделки по отчуждению в период от направления материалов территориальным подразделением Россельхознадзора в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации до принятия судебного решения об изъятии земельного участка, обязав одновременно уведомлять и территориальное подразделение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о невозможности осуществления регистрационного действия о переходе права собственности на такой земельный участок.

Как установлено материалами дела, поступление заявления Россельхознадзора от 18.07.2017 г. №03/2963 зарегистрировано в Росреестре от 19.07.2017 г. № 3074, то есть во время приостановления регистрации перехода права собственности земельного участка.

Исходя из указанных выше норм, регистрирующий орган при получении заявления Россельхознадзора обязан был в отношении зарегистрированного права на данный земельный участок внести в Единый государственный реестр недвижимости соответствующую запись.

В соответствии с ч. 4 ст. 36.1 Закона о регистрации недвижимости наличие указанной в данной статье записи в Едином государственном реестре недвижимости является основанием для возврата без рассмотрения заявления, представленного собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или его законным представителем на государственную регистрацию перехода, прекращения, ограничения права на соответствующий земельный участок или обременения соответствующего земельного участка.

При указанных обстоятельствах государственным регистратором правомерно принято решение об оставлении данного заявления без рассмотрения в соответствии с п.4 ст. 36.1 «О государственной регистрации недвижимости».

Из изложенного следует, что акты регистрирующего органа соответствуют положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя, не возлагают на него незаконно обязанности, в связи с чем в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным.

Расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, поскольку согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного специализированного Российского экспортно-импортного банка (акционерное общество), г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяО.А. Стрельникова