Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А63-9069/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-9069/2023
г. Ставрополь
15 августа 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 августа 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стороженко С.Ю., рассмотрев исковое заявление Управления Судебного департамента в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь

об обязании принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество:

– здание, кадастровый номер 26:26:010510:131, расположенное по адресу: <...>;

– земельный участок кадастровый (условный) номер 26:26:010510:5, расположенный по адресу: <...>;

о прекращении права оперативного управления Управления Судебного департамента в Ставропольском крае на недвижимое имущество – здание, кадастровый номер 26:26:010510:131, расположенное по адресу: <...>;

о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый (условный) номер 26:26:010510:5, расположенным по адресу: <...>,

в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

Управление Судебного департамента в Ставропольском крае, ОГРН <***>,

г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь, об обязании принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество – здание, кадастровый номер 26:26:010510:131, расположенное по адресу: <...>; об обязании принять в состав казны Российской Федерации земельный участок кадастровый (условный) номер 26:26:010510:5, расположенным по адресу: <...>; о прекращении права оперативного управления Управления Судебного департамента в Ставропольском крае на недвижимое имущество – здание, кадастровый номер 26:26:010510:131, расположенное по адресу: <...>; о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый (условный) номер 26:26:010510:5, расположенным по адресу: <...>.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае поступил отзыв, в котором ответчик просит суд в иске отказать.

Согласно отзыву ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю третье лицо просит суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что Российской Федерации на праве собственности и Управлению Судебного департамента в Ставропольском крае на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимого имущества здание, площадью 1083,4 кв.м, кадастровый номер 26:26:010510:131, расположенное по адресу: <...>, о чем в ЕГРН внесены записи регистрации от 01.11.2018 № 26:26:010510:131-26/004/2018-1 и от 07.06.2001 № 26-01/12-52/2001-36.

Спорное здание 1890 года постройки, состоит из 2-х надземных и 1-го подземного этажей. Материал наружных стен – кирпич, чердачные и межэтажные перекрытия – дерево, подвальные перекрытия – ж/б плиты. Крыша – металлочерепица, полы – ламинат, плитка. Внутренняя отделка штукатурка, обои. Здание оснащено центральным водопроводом, отоплением и канализацией и использовалось под расположение здания городского суда.

В 2018 году состав Георгиевского городского суда Ставропольского края переехал в отремонтированное и наиболее благоустроенное здание и полностью освободил спорное здание.

В 2019 году с Главным Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю заключен договор безвозмездного пользования, согласно которому часть здания (348,1 кв.м, что составляет 32,13 % от общей площади спорного здания) используется в целях обеспечения деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

11.07.2022 врио председателя Георгиевского городского суда Ставропольского края письмом от 11.07.2022 № 4796 сообщил о том, что спорное здание судом не используется, в целом оно находится в неудовлетворительном состоянии, просил рассмотреть вопрос о передаче спорного здания в состав казны Российской Федерации.

В настоящий момент спорное здание Георгиевским городским судом Ставропольского края не используется, Управление также не планирует использовать спорное здание в будущем. Вместе с тем в настоящее время Управление несет затраты на обслуживание, содержание и оплату коммунальных услуг пустующего здания.

Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 12.09.2022 № 1028 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Дутикова», расположенного по адресу: <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Приложением № 1 к охранному обязательству определен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения. Для проведения данных работ необходимы дополнительные значительные денежные средства, которыми Управление не располагает. А учитывая то, что спорное здание не используется ни для размещения суда, ни для нужд Управления, данные затраты будут являться нецелесообразными.

В связи с тем, что спорное здание Управлением не используется, а охранное обязательство накладывает обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые предполагают значительные расходы, которые не предусмотрены в бюджете, Управление приняло решение отказаться от данного здания.

Управление предлагало передать спорное здание ГУ МВД Российской Федерации по Ставропольскому краю. На предложение поступил отказ, в связи с тем, что спорное здание является объектом культурного наследия, требует особого порядка сохранения и использования, что содержание такого объекта повлечет дополнительные финансовые затраты средств федерального бюджета (письмо МВД России от 23.01.2023 № 22/4-1230).

Письмом от 17.02.2023 № СД-7/424 Судебный департамент при Верховном Суде

Российской Федерации согласовал Управлению отказ в установленном законом порядке от права оперативного управления спорным зданием.

В рамках проведения оптимизации недвижимого имущества и повышения эффективности бюджетных расходов 22.02.2023 Управление обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае с просьбой вернуть спорное здание и земельный участок под ним в казну Российской Федерации, а также прекратить право оперативного управления спорным зданием и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под ним.

Письмом от 28.03.2023 № 26-06/1811 ТУ Росимущества в Ставропольском крае сообщило, что в адрес федеральных организаций были направлены запросы с предложением о возможном использовании имущества. До настоящего времени ТУ Росимущества не приняло спорное здание в состав казны РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что спорные объекты являются излишними и не используется Управлением, последним инициирована процедура прекращения права оперативного управления, ТУ Росимущества в Ставропольском крае не предпринимает мер по принятию в казну Российской Федерации, в связи с чем Управление несет бремя содержания объекта, истец обратился в суд с исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим. На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой

права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа

эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Суд с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 11 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Ставропольском крае самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных

учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Управление Судебного департамента в Ставропольском крае указывает, что спорное имущество не используется им при осуществлении задач как органа государственной власти и необходимость в его использовании отсутствует, что свидетельствует об отсутствии оснований для сохранения права оперативного управления на здание и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за истцом.

Спорное имущество истцом не используется, отказ от права оперативного управления на здание и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком надлежащим образом согласованы с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Затягивание момента принятия в казну и последующего принятия управленческих решений относительно объектов ТУ Росимущества в Ставропольском крае способствует ухудшению технического состояния объекта, и как следствие способствует уменьшению стоимости объектов, которая может пополнить казну РФ.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества на здание, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и по передаче его ответчику. Обстоятельства того, что передача спорного имущества в казну Российской Федерации приведет к прекращению деятельности истца, учитывая, что имущество не используется при осуществлении уставной деятельности учреждения, судом не установлены.

При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий. Доводы об аварийном состоянии здания правового значения для вопроса о принятия в казну не имеют, тем более не подтверждены надлежащими доказательствами.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Ставропольском крае, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Выводы суда согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284, от 31.01.2019 № 304-ЭС18-25100, от 25.02.2019 № 304-ЭС19-841, от 10.03.2021 № 306-ЭС21-971.

С учетом изложенного иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления Судебного департамента в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества:

– здание, кадастровый номер 26:26:010510:131, площадью 1083,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

– земельный участок кадастровый (условный) номер 26:26:010510:5, площадью 821 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю прекращения права оперативного управления и права постоянного бессрочного пользования истца на указанные объекты недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Безлепко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.06.2022 8:02:00

Кому выдана Безлепко Виктория Владимировна