Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А19-1160/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-1160/2021


« 12 » июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2021 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304380803700048, ИНН <***>, адрес: г. Иркутск)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>); Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным решения от 03.11.2020 № 505-74-17592/20 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>,обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

третье лицо: Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

при участии представителей

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.11.2020 № 1;

от ответчика (Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска): ФИО3, доверенность от 18.01.2021 № 505-70-066/21;

от ответчика (Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска): ФИО3, доверенность от 18.01.2021 № 180-70-12/21;

от третьего лица (Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска): ФИО3, доверенность от 04.02.2021 № 945-70-414/1;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - КУМИ г. Иркутска) о признании незаконным решения от 03.11.2020 № 505-74-17592/20 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>.

Определением от 11.03.2021 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска (далее - КГСП г. Иркутска).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчиков и КГСП г. Иркутска требования заявителя не признал.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в КУМИ г. Иркутска с заявлением от 30.09.2020 № 503-51-12542/20/20 и соответствующим пакетом документов о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (тип – настенное панно размером 7,8х5,8м), присоединяемой к фасаду здания по адресу: <...>. Срок установки и эксплуатации рекламной конструкции до 28.09.2025.

Письмом от 03.11.2020 № 505-74-17592/20 КУМИ г. Иркутска отказал предпринимателю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании подпункта 4 пункта 8.1 раздела 8 главы II «Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», утвержденного Постановлением администрации г. Иркутска от 26.12.2011 № 031-06-3007/11

В своем письме Комитет, со ссылкой на ответ КГСП г. Иркутска, указал следующие основания для отказа в установке и эксплуатации рекламной конструкции:

- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города;

- рекламная конструкция размещается на основной части фасада здания (выступающий элемент здания), на котором размещены оконные проемы;

- рекламная конструкция нарушает фасадную композицию и целостность восприятия здания, приводит к ухудшению эстетических качеств городской среды;

- согласно представленной на рассмотрение документации рекламная конструкция должна иметь подсветку рекламно-информационного поля в темное время суток при наличии технической возможности.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, посчитав вышеуказанный ответ КУМИ г. Иркутска незаконным, обратилась в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 07.07.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 9 час. 50 мин. 08.07.2021. После перерыва в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению, установлен частью 11 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 13 указанной статьи орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

В силу части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Таким образом, решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, указанным в части 15 статьи 19 Закона о рекламе.

В пункте 17 статьи 19 Закона о рекламе определено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Процедура предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций установлена «Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», утвержденным Постановлением администрации г. Иркутска от 26.12.2011 № 031-06-3007/11 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.1 раздела II Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Иркутска. Структурным подразделением администрации города Иркутска, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является отдел рекламы.

Руководствуясь статьей 13 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 2.2 раздела II Административного регламента при предоставлении муниципальной услуги отдел рекламы взаимодействует со структурными подразделениями администрации города Иркутска, государственными и муниципальными архивами Иркутской области, другими учреждениями и предприятиями.

В силу раздела III Административного регламента после регистрации, заявление и документы направляются в комитет по градостроительной политики администрации города Иркутска для согласования постановочного эскиза рекламной конструкции.

На основании пункта 4.3 главы 4 раздела III Административного регламента специалист отдела архитектуры и дизайна городской среды управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска подготавливает проект отказа в подготовке схемы установки рекламной конструкции и (или) проект отказа в согласовании постановочного эскиза рекламной конструкции на бланке комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска со ссылкой на основании для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в главе 8 раздела II Регламента.

Пунктом 3.3 главы 3 раздела III Административного регламента определено, что результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- направление (выдача) заявителю (представителю заявителя) копии распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска "О выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции";

- направление (выдача) заявителю (представителю заявителя) отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 8.1 главы 8 раздела II Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций, утвержденной в порядке, предусмотренном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Иркутска. При размещении рекламных конструкций должны максимально учитываться архитектурные и градостроительные особенности конкретных зданий, строений, сооружений, территорий, зоны повышенного рекламного контроля, ограничения, касающиеся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей, а также ограничения, установленные Правилами размещения наружной рекламы на территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 03.06.2013 № 005-20-470795/3, схемой размещения рекламных конструкций;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Исполняющим обязанности заместителя председателя комитета - главного архитектора города 23.10.2020 (вх. № 503-03-11960/10) дан ответ на обращение КУМИ г. Иркутска о рассмотрении постановочных эскизов размещения рекламной конструкции по адресу: <...>, согласно которому КГСП г. Иркутска не согласовывает эскизы размещения рекламной конструкции на основании пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, подпункта «б» пункта 2 статьи 27 главы 3, пункта 1 статьи 32 и статьи 39 главы 4 Правил размещения наружной рекламы на территории города Иркутска, утвержденных Решением Думы г. Иркутска от 03.06.2013 № 005-20-470795/3.

По смыслу Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство крыши, козырьков, навесов и непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект). Решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции уполномоченного государственного органа по градостроительству и архитектуре.

Федеральный законодатель, указывая нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа в качестве основания отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, вместе с тем не устанавливает объективные критерии и признаки, характеризующие внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

Таким образом, понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

Решением Думы г. Иркутска от 03.06.2013 № 005-20-470795/3 утверждены Правила размещения наружной рекламы на территории города Иркутска (далее - Правила размещения наружной рекламы на территории города Иркутска), устанавливающие единые для города Иркутска порядок и требования к размещению наружной рекламы, установке, эксплуатации рекламных конструкций и контролю за соблюдением этих требований. Правила приняты в целях формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения историко-градостроительного облика, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Иркутске, эффективного использования имущества города Иркутска в целях размещения наружной рекламы.

Согласно пункту 1 статьи 32 Правил размещения наружной рекламы на территории города Иркутска установка рекламных конструкций, в числе прочего, должна соответствовать требованиям размещения без ущерба композиции, стилистике, отделке, декоративному убранству фасада, эстетическим качествам городской среды.

По настоящему спору в силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия отказов в выдаче испрашиваемых разрешений по мотиву нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки возлагается на КУМИ г. Иркутска.

Судом по результатам исследования представленных заявителем фотографий с изображением фактического места размещения рекламной конструкции и окружающей его градостроительной среды установлено, что место размещения рекламной конструкции не представляет собой какую-либо архитектурно-художественную ценность, его местоположение не находится в исторической зоне города, имеющей сложившееся архитектурно-художественное оформление. Окружающая градостроительная среда рассматриваемой местности не включает в себя какие-либо объекты культурного наследия, достопримечательности, ценные объекты, панорамы и перспективы, что могло бы препятствовать размещению рекламной конструкции. Здание, на фасаде которого предполагается размещение спорной рекламной конструкции, расположено в зоне общественно-деловой и жилой застройки. Данные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Таким образом, ответчиком не представлено доказательств того, что спорная рекламная конструкция, место размещения - <...>, нарушает архитектурный облик города, либо сложившуюся окружающую застройку и городскую панораму.

Аналогичным образом, КУМИ г. Иркутска не доказал, что размещение рекламной конструкции предпринимателя на указанном здании нарушает фасадную композицию и целостность восприятия здания, приводит к ухудшению эстетических качеств городской среды. Комитетом не устанавливалось и в оспариваемом решении не приведено, что размещение рекламной конструкции наносит ущерб композиции, стилистике, отделке, декоративному убранству фасада, эстетическим качествам городской среды, что могло быть расценено как нарушение требований пункта 1 статьи 32 Правил размещения наружной рекламы на территории города Иркутска.

Данные доводы ответчика и третьего лица (в части нарушений подпункта 4 пункта 15 статьи 19 Закона о рекламе и пункта 1 статьи 32 Правил размещения наружной рекламы на территории города Иркутска) носят общий, неконкретный характер, не основаны на нормах действующего законодательства и не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу. Эти доводы являются голословными, поскольку не конкретизировано, в чем именно заключаются нарушение архитектурного облика и нарушение фасадной композиции и целостности восприятия здания, приводящее к ухудшению эстетических качеств городской среды.

Вопреки требованиям части 15 статьи 19 Закона о рекламе оспариваемое решение является немотивированным. Оценочный характер понятия «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа «город Иркутск» предполагает изложение всех обстоятельств, которые указывают, что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик сложившейся застройки» и каким образом размещение спорных рекламных конструкций по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика, является ли данное нарушение устранимым или внешний архитектурный облик сложившейся застройки вообще не предполагает размещение какой-либо рекламы, какие не были учтены архитектурные и градостроительные особенности территориального местонахождения здания.

На основании подпункта «б» пункта 2 статьи 27 Правил размещения наружной рекламы на территории города Иркутска одним из видов рекламных конструкций длительного периода размещения являются рекламные конструкции, присоединяемые к объектам недвижимости (зданиям, строениям, сооружениям), к числу которых отнесены настенные панно - рекламные конструкции, размещаемые на стенах зданий, строений, сооружений, состоящие из каркаса, одного информационного поля и элементов крепления.

Не допускается размещение настенных панно на стенах многоквартирных домов с оконными проемами (абзац 3 подпункта «б» пункта 2 статьи 27).

КУМИ г. Иркутска и третье лицо в обоснование отказа ссылаются на то, что не допускается размещение настенных панно на стенах многоквартирных домов с оконными проемами.

Вместе с тем, суд исследовал представленные фотографии здания по адресу: <...> и не усмотрел наличие оконных проемов, имеющихся на стенах, на которых предполагалось размещение рекламной конструкции. На представленных фотографиях изображено, что стена имеет ровную поверхность, та часть, на которой предполагается к размещению реклама, выступает и находится в несколько иной плоскости, нежели те стены, которые расположены от нее справа и слева. На данной части стены оконных проемов нет, данная стена расположена на своеобразном выступе, не имеет единой поверхности в сравнении с теми сторонами, которые расположены справа и слева.

В соответствии с инженерно-техническим заключением ООО «Архитектурно-строительная компания «Студия-А3» от 26.12.2020 кирпичный торцовый фасад многоквартирного жилого дома № 244/4 не имеет окон, выходит на освещенную центральную улицу Байкальская.

Таким образом, суд находит несостоятельной, не соответствующей фактическим обстоятельствам, установленным по делу, ссылку КУМИ г. Иркутска на наличие окон на стене здания, на котором предполагается размещение рекламной конструкции. Суд считает, что ответчиком и третьим лицом подменяются понятия фасада и стены, при том, что Правила размещения наружной рекламы на территории города Иркутска содержат запрет на размещение настенных панно именно на стенах многоквартирных домов (а не на фасадах) с оконными проемами.

Кроме того, судом установлено, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 18.03.2021 № 038/266/21 Дума г. Иркутска признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с принятием Решения от 28.10.2016 № 006-20-260427/6 о внесении изменений в Решение Думы г. Иркутска от 03.06.2013 № 005-20-470795/3 «Об утверждении Правил размещения наружной рекламы на территории города Иркутска» в части дополнения пункта 3.1.2.2 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Приложения № 1 к Правилам положением следующего содержания: «Не допускается размещение настенных панно на стенах многоквартирных домов с оконными проемами».

Думе г. Иркутска антимонопольным органом выдано соответствующее предписание от 18.03.2021 № 038/32/21 об устранении в срок до 30.06.2021 нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем отмены подпункта 10 Решения от 28.10.2016 № 006-20-260427/6.

Таким образом, дополнение пункта 3.1.2.2 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Правил размещения наружной рекламы на территории города Иркутска положением о запрете размещения настенных панно на стенах многоквартирных домов с оконными проемами (данный пункт соответствует абзацу 3 пункта 2 статьи 27 главы 3 Правил в редакции Решения Думы г. Иркутска от 04.12.2017 № 006-20-410626/7) признано нарушением антимонопольного законодательства.

Наличие данного факта нарушения антимонопольного законодательства ответчик не оспорил, решение и соответствующее предписание не обжаловал. В судебном заседании представитель КУМИ г. Иркутска пояснил, что предписание Иркутского УФАС от 18.03.2021 № 038/32/21 находится на стадии исполнения.

Также суд находит неправомерным оспариваемый отказ КУМИ г. Иркутска по мотиву отсутствия подсветки рекламно-информационного поля в темное время суток в связи со следующим.

Статьей 39 главы 4 Правил размещения наружной рекламы на территории города Иркутска установлено требование о том, что рекламные конструкции, за исключением наземных панно, уличной мебели с рекламой, маркиз, должны иметь подсветку рекламно-информационного поля в темное время суток при наличии технической возможности.

Таким образом, подсветка рекламно-информационного поля в темное время суток предполагается лишь при условии наличия такой технической возможности.

В рассматриваемом случае вопрос о наличии либо отсутствии технической такой возможности КУМИ г. Иркутска и КГСП г. Иркутска не устанавливался.

В соответствии с инженерно-техническим заключением ООО «Архитектурно-строительная компания «Студия-А3» от 26.12.2020 кирпичный торцовый фасад многоквартирного жилого дома № 244/4, который выходит на освещенную центральную улицу Байкальская, со всех сторон достаточно подсвечен в вечернее и ночное время, поэтому нет необходимости подводить к рекламной конструкции дополнительное освещение. Кроме того, отсутствует техническая возможность подвести электрический кабель для подсвечивания рекламной конструкции (нет точки подключения).

Следовательно, отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в связи с несоблюдением статьи 39 главы 4 Правил размещения наружной рекламы на территории города Иркутска не соответствует законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 03.11.2020 № 505-74-17592/20 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, не соответствует требованиям части 15 статьи 19 Закона о рекламе, пункту 8.1 Административного регламента и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2, пункту 3 части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ФИО1 о признании незаконным решения КУМИ г. Иркутска от 03.11.2020 № 505-74-17592/20 подлежат удовлетворению.

Обязанность по устранению прав и законных интересов предпринимателя следует возложить на Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска, к полномочиям которого отнесены с 01.01.2021 выдача, отказ в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (Решение Думы города Иркутска от 24.09.2020 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.01.2016 № 006-20-170263/6 «Об управлении планирования комитета по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска» вместе с Положением о Комитете по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска).

В соответствии со статьями 101, 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной предпринимателем при подаче заявления в суд государственной пошлины подлежат взысканию с КУМИ г. Иркутска в пользу заявителя в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 03.11.2020 № 505-74-17592/20 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>, как не соответствующее Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Обязать Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Позднякова Н.Г.