Решение от 27 декабря 2024 г. по делу № А81-9020/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9020/2024
г. Салехард
28 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по физической культуре и спорту Администрации Надымского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 06.06.2024 № 030S19240002234,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Управления по физической культуре и спорту Администрации Надымского района - представитель не явился;

от заинтересованного лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу –ФИО1, по доверенности от 17.06.2024 № 62 (диплом 136605 0219455) (до перерыва);

УСТАНОВИЛ:

Управление по физической культуре и спорту Администрации Надымского района (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, Фонд) об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 06.06.2024 № 030S19240002234.

Определением суда от 14 августа 2024 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

04 сентября 2024 года заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

24 сентября 2024 года заявителем представлены возражения на отзыв заинтересованного лица.

Определением суда от 14 октября 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет.

В силу положений ст.ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала удовлетворению заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании открытом 17 декабря 2024 года в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 23 декабря 2024 года.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Страхователем - Управлением по физической культуре и спорту Администрации Надымского района форма ЕФС-1 подраздел 1.1 представлена 19.04.2024 года в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3), в котором содержится сведения с кадровыми мероприятиями «Окончание договора ГПХ» в количестве 2-х кадровых мероприятий с датой окончания договоров 07.03.2024.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В силу чего, заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что сведения Управлением сданы позже установленного срока 09.03.2024 года, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 19.04.2024; страхователем нарушена норма, предусмотренная подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ.

По факту данного правонарушения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.05.2024 №030S18240001502.

06.06.2024 уполномоченным должностным лицом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу вынесено решение № 030S19240002234, которым Управление по физической культуре и спорту Администрации Надымского района привлечено к ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-Ф в виде взыскания штрафа в размере 1 000 руб.

С указанными решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу  Управление по физической культуре и спорту Администрации Надымского района не согласилось, обратилось  в арбитражный суд с заявлениями о признании его недействительным.

Суд отказывая в удовлетворении предъявленного требования, исходит из следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 167-ФЗ, статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Согласно под. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

-дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)", а также Порядок ее заполнения (далее - Порядок) утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 N 245п.

При направлении в СФР формы ЕФС-1 допускается представление отдельных разделов и подразделов в соответствии с законодательно установленными сроками. Титульный лист является обязательным для заполнения при представлении всех разделов и подразделов формы ЕФС-1.

Заполнение подраздела 1 разд. 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)" является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1 (п. 1.11 Порядка).

Сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляются страхователями в территориальные органы СФР на всех зарегистрированных лиц, с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами и в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе отмена ранее произведенных мероприятий и другие) (п. 1.4 Порядка).

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 и 2.1 ст. 11 Закона N27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных пп. 4 п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением по физической культуре и спорту Администрации Надымского района форма ЕФС-1 подраздел 1.1 представлена в отношении следующих застрахованных лиц: ФИО2 и ФИО3 19.04.2024 года.

Согласно сведениям формы ЕФС-1 подраздел 1.1 дата окончания договора гражданско-правового характера у всех застрахованных лиц - 07.03.2024 года.

Как установлено судом выше, сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ, представляются в адрес заинтересованного лица не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора.

Применительно к рассматриваемому случаю, данные сведения подлежали представлению в срок не позднее 09.03.2024 года.

Между тем, как установлено судом, страхователем форма ЕФС-1 подраздел 1.1  в отношении указанных выше застрахованных лиц представлена 19.04.2024 года, то есть с нарушением срока.

Факт сдачи сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 с нарушением срока подтверждается протоколом проверки отчетности от 19.04.2024.

Факт правонарушения заявителем не оспаривается и не опровергается.

В обоснование заявленных требований Управление приводит доводы о том, что страхователем самостоятельно выявлены ошибки до момента обнаружения соответствующих ошибок Пенсионным фондом; что, по мнению заявителя, исключает применение ответственности к такому страхователю.

Суд не может согласиться с позицией заявителя. Действительно судебная практика исходит из того, что самостоятельное выявление страхователем ошибки, до ее обнаружения Фондом, которую страхователь откорректировал путем представления дополнительных сведений, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к нему финансовые санкции. Выводы суда соответствуют сложившейся судебной практике применения норм законодательства в аналогичных ситуациях (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утв. Президиумом ВС РФ 26.12.2018). Указанная судебная практика применима к ситуации, когда страхователь представил, например, сведения по форме СЗВ-М с кодом «исходная» в установленный законом срок, а затем после истечения установленного законом срока им были представлены сведения по форме СЗВ-М с кодом «дополняющие» за рассматриваемый период. При этом, дополняющие сведения были представлены самостоятельно, до выявления органом пенсионного фонда ошибки в ранее представленных исходных сведениях либо страхователь в пятидневный срок устранил нарушения в представленных сведениях, указанных пенсионным фондом в направленном уведомлении об устранении ошибок.

В рассматриваемом же случае имела место иная ситуация. Заявителем в адрес заинтересованного лица были представлены сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, с нарушением срока - не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора,  и предусмотренного п. 6 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Заявитель оспариваемым решением был привлечен к ответственности именно за несвоевременное представление необходимых сведений.

Из материалов дела иное не следует, а именно не следуют обстоятельства представления исправленных сведений до обнаружения ошибки заинтересованным лицом.

Судом заявителю неоднократно предлагалось представить пояснения относительно того, какая ошибка была обнаружена самостоятельно и какие меры по её устранению приняты до проведения проверки. Однако заявитель определения суда не исполнил, каких-либо пояснений, документов не представил.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ заявитель несет риск наступления для него неблагоприятных последствий несовершения им процессуальных действий. В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений, соответствующими доказательствами, отвечающими признакам относимости и допустимости (статьи 67, 68 АПК РФ).

При принятии решения о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности заявитель просит принять во внимание смягчающие обстоятельства, такие как:

- сведения, скорректированы Управлением самостоятельно;

- отсутствие умысла в нарушении;

- нарушение не нанесло ущерба бюджету СФР;

- ранее Управление по физической культуре и спорту Администрации Надымского района не привлекалась к штрафным санкциям;

- задолженности по страховым взносам не имеется.

Между тем, заявитель не представил суду доказательств наличия непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств), которые могли препятствовать исполнению обязанности по представлению спорных сведений в установленный срок.

Страхователь должен организовать свою работу таким образом, чтобы успеть своевременно представить отчетность с достоверными и полными сведениями.

Заявитель не организовал надлежащим образом предоставление отчетности в указанный срок.

Таким образом, возникшие трудности в предоставлении индивидуальных сведений являются рисками страхователя, которые он не предусмотрел, вследствие чего, допустил нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Доказательств отсутствия реальной возможности представления сведений заявителем не представлено. Также необходимо отметить, что заявитель не уведомил заинтересованное лицо о наличии препятствий для своевременного представления сведений.

Согласно статье 2 Федерального закона N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование"), с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из положений статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершенным правонарушением.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Из системного толкования статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 71 АПК РФ следует, что примененная органом контроля мера ответственности за совершение конкретного правонарушения проверяется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

В данном случае, судом не усматривается оснований для снижения финансовых санкций.

Таким образом, суд признает привлечение страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа правомерным.

Размер штрафа определен органом пенсионного фонда исходя из количества застрахованных лиц (2 человека) и установленного законом размера штрафа за каждое застрахованное лицо (500 руб.), что составило – 1 000 руб. Размер штрафа определен заинтересованным лицом верно.

Нарушений заявителем процедуры рассмотрения материалов проверки судом не установлено. Соответственно, привлечение заявителя к ответственности является правомерным и обоснованным.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления по физической культуре и спорту Администрации Надымского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 06.06.2024 № 030S19240002234, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

И.В. Прутова