Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А69-1770/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1770/2019
г. Кызыл
31 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Прокурора Республики Тыва (Прокуратура Республики Тыва: ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва»;

- об обязании Администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» утвердить и разработать схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 24.06.2019,

от ответчика: не явились,

установил:

Прокурор Республики Тыва обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и об обязании Администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» утвердить и разработать схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

Суд в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв в судебном заседании с 24 октября 2019 года до 14 часов 15 минут 29 октября 2019 года в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу.

В судебное заседание представители ответчика не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 14.10.2019 № 66701238953750. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей, лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Администрация муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.11.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.06.2019.

Прокуратурой Барун-Хемчикского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о рекламе на территории Барун-Хемчикского района, по результатам которой установлено, что администрацией не исполнена обязанность по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в срок до 01.01.2014.

29.03.2019 прокурором Барун-Хемчикского района вынесено представление № 8-294в/2019.

Администрация письмом от 30.04.2019 № 595-исх сообщила прокурору о принятии решения о разработке и утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Барун-Хемчикского района Республики Тыва.

Таким образом,.

Признав бездействие администрации муниципального района незаконной и установив, что администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» не исполнена предусмотренная Федеральным законом № 98-ФЗ обязанность по утверждению схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы прокурора, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор участвует в судебном процессе самостоятельно в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокуратура вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если она полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе, в ходе которой в деятельности администрации установлены нарушения в форме бездействия - не утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» в установленном порядке.

Порядок размещения и эксплуатации рекламных конструкций урегулирован статьей 19 Закона о рекламе.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон о рекламе внесены изменения, вступившие в силу с 14.05.2013, регулирующие размещение и эксплуатацию рекламных конструкций.

Статья 19 Закона о рекламе дополнена частью 5.8, которой предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны до 1 января 2014 года утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе.

Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 15.07.2015 № 353 (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по предварительному согласованию схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва и вносимых в них изменений является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

При проведении прокуратурой Барун-Хемчикского района проверка соблюдения администрацией законодательства о рекламе было установлено, что администрацией не исполнена обязанность по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва.

В порядке прокурорского реагирования прокуратурой Барун-Хемчикского района в адрес и.о. председателя администрации направлено представление от 29.03.2019 « 08-2946/2019.

Администрацией по результатам рассмотрения представления дан ответ о принятии решения о разработке и утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Барун-Хемчикского района Республики Тыва.

В связи с этим прокуратурой Барун-Хемчикского района было установлено неправомерное бездействие администрации в связи с неисполнением обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в установленном порядке.

Администрацией муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» представлено постановление от 11.09.2019 № 291 «об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Барун-Хемчикский кожууна Республики Тыва», однако схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в установленном законом порядке также не была утверждена.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие утвержденной и согласованный с уполномоченным органом (Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва) схемы размещения рекламных конструкций.

Кроме того, на дату обращения прокурора с заявлением в арбитражный суд схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" в установленном законом порядке не утверждена.

Таким образом, суд считает доказанным факт бездействия администрации, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», поскольку требования законодательства о рекламе в части утверждения схемы размещения рекламных конструкций не выполнены, что противоречит требованиям Закона о рекламе.

При таких обстоятельствах арбитражным судом на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

Обязать Администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» устранить допущенное бездействие.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.А. Калбак