Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А70-7986/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7986/2018
г. Тюмень
23 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен  23 августа 2018 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Муниципального медицинского автономного учреждения «Городская поликлиника № 5»

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Тюменской области

об оспаривании в части акта комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования от 19.04.2018 и требования о возвращении в бюджет средств ОМС

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 15.05.2018,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 30.07.2018 №8,

установил:

Муниципальное медицинское автономное учреждение «Городская поликлиника № 5» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Тюменской области (далее - ответчик, Фонд) об оспаривании в части акта комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования от 19.04.2018 и требования о возвращении в бюджет средств ОМС.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 09.08.2018, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом объявлен перерыв до 16.08.2018.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа от 20.03.2018 №215 Фондом была проведена комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования Учреждением за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, по результатам которой составлен акт комплексной проверки от 19.04.2018.

В рамках проведенной проверки Фондом было выявлено, в том числе, нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования в размере 345 547 рублей в виде расходов на капитальный ремонт, не подлежащих компенсации за счет средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС).

Указанным актом Учреждению предложено, в том числе, в течение 10 рабочих дней с даты получения акта вернуть в бюджет ТФОМС Тюменской области средства ОМС в размере                     345 547 рублей, использованные в 2017 году не по целевому назначению.

Кроме того, заявителю предложено уплатить штраф в размере 34 554,70 рублей за нецелевое использование средств ОМС в 2017 году, а также пени, в случае несвоевременного исполнения указанного выше требования.

Частично не согласившись с вынесенным актом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Позиция Учреждения мотивирована отсутствием нарушений норм действующего законодательства при осуществлении деятельности и использовании средств ОМС. По мнению заявителя, работы по установке дверных блоков с дверьми, а также ремонтные работы в части установки дверей в отделении неправомерно отнесены Фондом к капитальному ремонту.

Заявитель, ссылаясь на нормативные акты и арбитражную практику, указывает на то, что к капитальному ремонту могут относиться только работы по полной замене дверных блоков и дверей во всем здании, корпусе или в большом количестве в процентном отношении к общему количеству дверных блоков и дверей.

По мнению заявителя, Учреждение, осуществляя текущий ремонт на объектах действовал в полном соответствии с целью законодательства об обязательном медицинском страховании, обеспечивая доступность медицинских помощи населению, по просьбам которого и проводилось открытие фельдшерско-акушерского пункта, установка более современного и качественною медицинского оборудования, что потребовало переустройства дверного проема. Невыполнение спорных работ не позволило бы обеспечить доступной медицинской помощью застрахованных лиц, что привело бы к нарушению их прав.

Заявитель также пояснил, что до заключения договоров на выполнение работ, соответствующие сметы направлялись на проверку компетентного органа, который не выразил замечаний к данным сметам и характеру выполняемых работ, а равно не пришел к выводу об отнесении работ к капитальному ремонту.

В письменных пояснениях Учреждением поддержана изложенная позиция.

В представленном отзыве Фонд выразил несогласие с доводами Учреждения, находит факт нецелевого расходования средств ОМС установленным и подтвержденным. Ответчик указал, что заявитель обращался с просьбой отсрочки платежа, что, по мнению Фонда, свидетельствует о признании результатов проверки. В отзыве ответчиком сделан вывод о том, что проведенный заявителем ремонт помещений, учитывая объем и характер выполняемых работ, очевидно, был направлен не на восстановление работоспособности конструкций и поддержание показателей, а на улучшение эксплуатационных показателей помещений. Данное обстоятельство подтверждается доводами заявителя. Учитывая содержание фактически выполненных работ и то обстоятельство, что проведенный  ремонт помещений был направлен на их модернизацию, ответчик полагает, что данный ремонт являлся капитальным и подлежит финансированию из иных источников. Полномочия Департамента здравоохранения города Тюмени не включают право определения целевого назначения средств ОМС.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной комплексной проверки Фондом были проверены расчеты заявителя по следующим договорам:

- договор №58 от 03.02.2017 на выполнение работ по текущему ремонту помещений в здании по адресу: <...>,  заключенный с ИП ФИО4;

- договор  от 20.06.2017  № КИП-30-2017, заключенный с ООО «Спецэнергомонтаж-Сервис» на выполнение работ по текущему ремонту рентген-кабинета на объекте по адресу: <...>/1.

Из оспариваемого акта следует, что по данным договорам Учреждением в 2017 году за счет средств ОМС были оплачены работы по замене дверных блоков. Перечень и объемы выполненных работ соответствуют локальному сметному расчету, работы подтверждены подписанными актами приемки выполненных работ (форма КС-2).

Со ссылкой на Постановление Государственного Комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.12.1973 №279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» в акте Фонд                                                                указал, что смена дверных блоков относится к капитальному ремонту. В соответствии с Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Тюменской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утв.  Постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.201  №595-п, в перечень компенсируемых расходов за счет средств ОМС расходы по капитальному ремонту не входят. Общая стоимость работ по замене дверных блоков в соответствии с локальным сметным   расчетом  (техническим   заданием),  составляет 345 547 рублей.

Таким образом, расходы Учреждения в обозначенной выше сумме признаны Фондом  нецелевым использованием средств ОМС.

Позиция заявителя основана на том, что спорные расходы следует рассматривать как связанные с проведением текущего ремонта на объектах.

Признавая позицию Учреждения правомерной, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с подпунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Изложенный перечень тех работ, которые относятся к капитальному ремонту зданий, свидетельствует о том, что для производства этих работ ремонтируемый объект, как правило, выводится из эксплуатации. Работы по капитальному ремонту здания затрагивают все или большинство конструкций и систем здания, в связи с чем, проводятся длительное время и требуют значительных финансовых (капитальных) вложений.

Понятие текущего и капитального ремонта содержатся в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее - ВСН № 58-88 (р)), утвержденных приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 и в «Положении о проведении планово- предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» МДС 13-14.2000 (далее - Положение МДС 13-14.2000), утвержденном постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 №279.

Из пункта 3.1 Положения МДС 13-14.2000 следует, что ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

В силу пункта 4.1 ВСН №58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом приложении № 6, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом приложении № 7.

Приложением № 7 ВСН № 58-88 (р) определен Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов, в состав которых входит смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.); постановка доводчиков, пружин, упоров; смена оконных и дверных приборов; замена разбитых стекол, стеклоблоков; врезка форточек.

Согласно пункту 5.1 ВСН № 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

В пункте 3.7 Приложения к постановлению Госстроя Российской Федерации от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

В соответствии с пунктом 5.1 ВСН № 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (пункт 5.2 ВСН №58-88 (р)).

При этом к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения МДС 13-14.2000), а к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) (пункт 3.11 Положения МДС 13-14.2000).

Перечень работ по текущему ремонту содержится в приложении № 3, по капитальному ремонту - в Приложении № 8.

Так, из приложения № 3 Положения МДС 13-14.2000 следует, что к работам по текущему ремонту зданий и сооружений относятся исправление перекосов дверных полотен и ворот и укрепление их путем постановки металлических угольников и нашивки планок; укрепление переплетов с частичной заменой горбыльков переплетов; устройство новых форточек; смена разбитых стекол, промазка фальцев замазкой; оконопатка оконных и дверных коробок в деревянных рубленых стенах, а также промазка зазоров между коробкой и стеной в каменных стенах; заделка щелей под подоконниками; смена неисправных оконных и дверных приборов; утепление входных дверей и ворот; постановка пружин к наружным дверям.

Согласно приложению №8 Положения МДС 13-14.2000 к капитальному ремонту относится полная смена ветхих оконных и дверных блоков, а также ворот производственных корпусов.

К текущему ремонту согласно ВСН 58-88 (р) относится смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных, витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.).

Таким образом, из указанных выше нормативных актов следует, что к капитальному ремонту относятся работы по замене всех дверных проемов в целом в здании или в его части, а частичная их замена, без постановки на капитальный ремонт объекта или его части, относится к работам по текущему ремонту.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, в рассматриваемом случае Учреждением произведена замена не всех дверных блоков на объектах, а только их часть.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что выполненные работы по своему содержанию относятся к текущему ремонту, поскольку проводились без вывода из эксплуатации здания или части здания, в котором Учреждение осуществляет медицинскую деятельность.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

По верному утверждению заявителя, проведение ремонтных работ  на площади 215 кв. м. в здании общей площадью 3408,3 кв. м. и этажностью 4 этажа не является капитальным ремонтом.

При таких обстоятельствах,  Фонд не имел правовых оснований для вывода о нецелевом использовании Учреждением средств ОМС в сумме 345 547 рублей.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным полностью, либо частично.

Учитывая вышеизложенное, акт комплексной проверки Фонда в оспариваемой части подлежит признанию недействительным, соответственно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные им по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела.

Руководствуясь статьями  102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным акт комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования от 19.04.2018 Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области, составленный в отношении Муниципального медицинского автономного учреждения «Городская поликлиника № 5», в части признания нецелевым использование средств ОМС в сумме 345 547 руб. (пункт 9.1.8 Акта) и требование о возвращении в бюджет средств ОМС в размере 345 547 руб.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области (625000, <...>, корп 2; зарегистрирован 29.11.2002 ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Муниципального медицинского автономного учреждения «Городская поликлиника № 5» (625049, <...>; зарегистрировано 17.01.2003 ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Безиков О.А.