Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А55-575/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-575/2020
24 августа 2021 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 24 августа 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суханкиной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании 17 августа 2021 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Элита», Россия 443015, г. Самара, Самарская область, ул. Мельничная д. 1,

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Россия 443010, г. Самара, Самарская область, ул. Л. Толстого д. 20,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамента градостроительства городского округа Самара, 443100, <...>,

Администрации городского округа Самара,

ООО «Меридиан»,

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 16.02.2021 г.,

от заинтересованного лица - предст. ФИО2 по дов. от 16.12.2020 г.,

от Департамента градостроительства городского округа Самара - пред. ФИО3 по дов. от 30.12.2020 г.,

от иных лиц – не явились, извещены

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором с учетом уточнения, принятого в порядке ст. 49 АПК РФ, просит признать незаконным Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 10.12.2019 № 949 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, д. 41». В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО «Элита» от 11.11.2019 вх. № 15-01-22/13356 в соответствии с действующим законодательством в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.08.2020 г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 10.12.2019 № 949 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, д. 41». Суд обязал Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО «Элита» от 11.11.2019 вх. № 15-01-22/13356 в соответствии с действующим законодательством в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 г. решение Арбитражного суда Самарской области от 13.08.2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 09.03.2021 г. решение Арбитражного суда Самарской области от 13.08.2020 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 г. по делу №А55-575/2020 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении, указано в постановлении, суду необходимо дать оценку доводам департамента относительно формирования земельного участка на основании проекта межевания территории, рассмотреть вопрос относительно возможности образования земельного участка по процедуре через проект межевания и предоставления земельного участка в указанной процедуре.

В соответствии с частью 2.1 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При новом рассмотрении заявитель поддержал заявленные требования, указывая, что ООО «Элита» имеет исключительное право на приобретение земельного участка под зданием в собственность или аренду, поскольку является собственником здания, расположенного на спорном земельном участке и неоднократные отказы Департамента управления имуществом городского округа Самара нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований, считает ненормативный акт законным и обоснованным. При этом Департамент указывает на то, что распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 10.12.2019 № 949 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, д. 41» законно и обоснованно, поскольку в нарушение норм действующего законодательства спорный земельный участок имеет пересечение с границами земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0513001:538 и 63:01:0513001:0010, схема расположения спорного земельного участка не соответствует проекту планировки территории, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 27.02.2019 г. № 110. Кроме того, согласно выписки из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0513001:538 и 63:01:0513001:0010 установлены ограничения в пользу участников долевого строительства. Также цель использования спорного земельного участка не соответствует основным видам разрешенного использования, определенным градостроительным регламентом. Кроме того, Департамент указывает, что ООО «Элита» не обращалось в соответствии с ч. 21 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания, следовательно, по мнению Департамента, фактически настоящие требования завялены ООО «Элита» в обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденной документации по планировке территории (л.д. 128-131 т. 2).

Администрация городского округа Самара явку своего представителя не обеспечила, в отзыве (л.д.15-23 т.2) просит в удовлетворении требований заявителя отказать, при новом рассмотрении отзыв от Администрации в материалы дела не поступил.

Представитель Департамента градостроительства городского округа Самара в судебное заседание возражала против удовлетворения требований заявителя, представлен отзыв, согласно которому земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация планировке территории в границах улиц Красноармейской, Ленинской, Рабочей, Братьев К-вых в Ленинском районе городского округа Самара», при этом испрашиваемый земельный участок не образован в рамках указанной документации по планировке территории (л.д.1-4 т. 1, 26-27 т. 3).

Представитель ООО «Меридиан» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен в порядке ст. 123 АПК РФ, отзыв в материалы дела не поступил.

В соответствии со ст.ст. 156, 163 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания и при непредставлении ими отзывов.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Элита» является собственником здания, расположенного по адресу: 443041, <...> .

Указанное здание площадью 1 062,1 кв.м. принадлежит Заявителю на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 20.03.2012 г. серии 63-АЖ № 213661, выданного Управлением Федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Самарской области.

11.11.2019 года ООО «Элита» обратилось к главе г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 702 кв.м. под зданием, принадлежащим ООО «Элита», с прилегающей территорией в рамках реализации прав предусмотренных п.п.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений). К указанному заявлению прилагалась схема расположения земельного участка ( т. 1 л.д.81-83).

По результатам рассмотрения заявления Департамент управления имуществом г.о. Самара распоряжением от 10.12.2019 № 949 отказал ООО «Элита» в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 702 кв.м. под зданием, принадлежащим ООО «Элита». Основаниями для отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка являются подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункты 3,4 пункта 16 статьи 11.10, пункты 4,6 статьи 11.9, пункт 2 статьи 39.16 ЗК, а также пункт 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 5 статьи 10.10. Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле».

Посчитав данный отказ незаконным, заявитель обратился в суд.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке законности оспариваемого отказа суд исходит из положений п. 5 ст. 200 АПК РФ, устанавливающего, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом заявитель в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается в качестве основания для предоставления земельного участка без торгов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.2 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административное здание по адресу: <...>. , принадлежащее ООО «Элита», расположено на земельных участках с кадастровым номером 63:01:0513001:0010 и 63:01:0513001:538.

Данное здание, является вновь построенным, на месте ранее стоявшего по этому адресу жилого дома, состоявшего из двух строений (лит.Аа1 А2а и лит. ББ1Б26616263), общей площадью 156,5 кв.м., границами своего фундамента занимавшие земельный участок с кадастровым номером 63:01:0513001:538.

Строительство нового административного здания производилось на основании разрешения на строительство, которое предполагало, что вновь построенное административное здание будет занимать часть земельного участка с кадастровым номером 63:01:0513001:0010 и часть участка с кадастровым номером 63:01:05 13 001:538.

Заявитель как собственник здания 11.11.2019 года обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 702 кв.м. под зданием, принадлежащим ООО «Элита», с прилегающей территорией в рамках реализации прав предусмотренных п.п.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений). К указанному заявлению прилагалась схема расположения земельного участка. ( т. 1 л.д.81-83).

В качестве обстоятельств, явившихся основанием для отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом распоряжении указано на несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации г.о. Самара от 27.02.2019 № 110 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах улиц Красноармейской, Ленинской, Рабочей, Братьев К-вых в Ленинском районе городского округа Самара». ( т. 1 л.д.15).

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 этой нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Вместе с тем подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ устанавливаются случаи, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь, текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (части 2 и 5 статьи 43 ГрК РФ).

При этом, согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон (пункты 4 и 5 (подпункты 1, 5) статьи 43 ГрК РФ).

На чертежах межевания территории также отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (подпункт 4 пункта 6 статьи 43 ГрК РФ). Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются границы существующих земельных участков (подпункт 1 пункта 7 статьи 43 ГрК РФ).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (пункт 9 статьи 43 ГрК РФ).

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права, в случаях, когда в отношении территории разработан и утвержден проект межевания, все существующие и образуемые земельные участки должны соответствовать данному проекту. Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 01.11.2018 № 71-КГ18-8. Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (пункт 21 статьи 45 ГрК РФ).

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой постановлением администрации г.о. Самара от 27.02.2019 № 110 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах улиц Красноармейской, Ленинской, Рабочей, Братьев К-вых в Ленинском районе городского округа Самара», т.е. до обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка, утвержден проект планировки территории. (л.д. 28-29 т.3).

По смыслу представленной заявителем схемы для формирования земельного участка под зданием по адресу: <...> необходимо объединить земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:538 и 63:01:05 13 001:0010 , а затем из нового участка сформировать испрашиваемый земельный участок под вновь построенным зданием

Как следует из основной части проекта планировки, текстовой части и чертежей межевания территории, утвержденной постановлением администрации г.о. Самара от 27.02.2019 № 110, земельный участок под административным зданием по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Элита», при утверждении документации по планировке и процедуре межевания территории сформирован не был.

При таких обстоятельствах при наличии утвержденного проекта межевания территории образование земельного участка под объектом недвижимости путем утверждения представленной обществом схемы будет противоречить требованиям статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах требования общества направлены на обход установленной законом процедуры образования земельных участков.

В связи с изложенным суд, руководствуясь пунктами 1, 2 подпунктом 4 части 3 статьи 11.3, подпунктами 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 42, частью 4 пунктами 1, 5 части 5, пунктом 4 части 6, пунктом 1 части 7, частью 9 статьи 43, частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, считает требования несостоятельными.

В ходе рассмотрения дела ООО «Элита» не представило доказательств обращения с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания в порядке, установленном ч. 21 ст. 45 ГрК РФ.

При указанных обстоятельствах, подтвержденных совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу, что Департамент управления имуществом городского округа Самара правомерно отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, д. 41, путем утверждения схемы земельного участка.

Также в качестве обстоятельств, явившихся основание для отказа, в оспариваемом распоряжении указано, что земельный участок расположен в общественно-деловой зоне районного значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен в аренду иному юридическому лицу; ,пересечение границ земельного участка с границами земельных участков, с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:538 и 63:01:05 13 001:0010, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости). ( т. 1 л.д.15).

Ранее заявитель обращался с аналогичным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 06.06.2018 № 400 заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, д. 41, по аналогичным обстоятельствам на основании пункта 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ, пункта 5 статьи 10.10 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД (пересечение границ земельного участка с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 04.12.2018 по делу № А55-20052/2018 названное распоряжение признано незаконным, а выводы, содержащиеся в нем не соответствующими требованиям земельного законодательства.

Однако в связи с тем, что на момент обращения заявителя с заявлением и принятия Департаментом управления имуществом г.о. Самара оспариваемого распоряжения от 10.12.2019 № 949 постановлением администрации г.о. Самара от 27.02.2019 № 110 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах улиц Красноармейской, Ленинской, Рабочей, Братьев К-вых в Ленинском районе городского округа Самара» утвержден проект планировки территории образование исправшиваемого земельного участка из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка противоречит названным выше нормам земельного законодательства. При таких обстоятельствах необоснованность части выводов Департамента в оспариваемом распоряжении не влияет на законность отказа в формировании земельного участка по заявленной ООО «Элита» процедуре.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.


Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Л.В. Кулешова