Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А55-575/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-575/2020
13 августа 2020 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 13 августа 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суханкиной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании 06 августа 2020 дело по заявлению

заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Элита», Россия 443015, г. Самара, Самарская область, ул. Мельничная д. 1,

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Россия 443010, г. Самара, Самарская область, ул. Л. Толстого д. 20,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамента градостроительства городского округа Самара, 443100, <...>,

Администрации городского округа Самара,

ООО «Меридиан»,

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании:

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 16.09.2019 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по дов. № 597 от 11.12.2019 г.

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором с учетом уточнения, принятого в порядке ст. 49 АПК РФ, просит признать незаконным Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 10.12.2019 № 949 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, д. 41». В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО «Элита» от 11.11.2019 вх. № 15-01-22/13356 в соответствии с действующим законодательством в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно доводам заявителя, ООО «Элита» имеет исключительное право на приобретение земельного участка под зданием в собственность или аренду, поскольку является собственником здания, расположенного на спорном земельном участке и неоднократные отказы Департамента управления имуществом городского округа Самара нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 46-52, 69-76 т. 1). При этом указывает, что распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 10.12.2019 № 949 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, д. 41» законно и обоснованно, поскольку в нарушение норм действующего законодательства спорный земельный участок имеет пересечение с границами земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0513001:538 и 63:01:0513001:0010, схема расположения спорного земельного участка не соответствует проекту планировки территории, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 27.02.2019 г. № 110. Кроме того, согласно выписки из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0513001:538 и 63:01:0513001:0010 установлены ограничения в пользу участников долевого строительства. Также цель использования спорного земельного участка не соответствует основным видам разрешенного использования, определенным градостроительным регламентом.

Администрация городского округа Самара явку своего представителя не обеспечила, в отзыве (л.д.18-26 т.2) просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Представитель Департамента градостроительства городского округа Самара в судебное заседание не явился, в отзыве считает требования неподлежащими удовлетворению (л.д.1-4 т. 1).

В соответствии со ст.ст. 156, 163 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания и при непредставлении ими отзывов.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Элита» является собственником здания, расположенного по адресу:443041, <...> .

Указанное здание площадью 1 062,1 кв.м. принадлежит Заявителю на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 20.03.2012 г.серии 63-АЖ № 213661, выданного Управлением Федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Самарской области.

11.11.2019 ООО «Элита» обратилось к главе г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 702 кв.м. под зданием, принадлежащим ООО «Элита», с прилегающей территорией в рамках реализации прав предусмотренных п.п.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений). К указанному заявлению прилагалась схема расположения земельного участка. ( т. 1 л.д.81-83).

По результатам рассмотрения заявления Департамент управления имуществом г.о. Самара распоряжением от 10.12.2019 № 949 отказал ООО «Элита» в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 702 кв.м. под зданием, принадлежащим ООО «Элита». Основаниями для отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка являются подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункты 3,4 пункта 16 статьи 11.10, пункты 4,6 статьи 11.9, пункт 2 статьи 39.16 ЗК, а также пункт 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 5 статьи 10.10. Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле».

Посчитав данный отказ незаконным, заявитель обратился в суд.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке законности оспариваемого отказа суд исходит из положений п. 5 ст. 200 АПК РФ, устанавливающего, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.2 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, которая регламентирована нормами, содержащимися в статьей 39.15 ЗК РФ.

Как предусмотрено пунктами 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу части 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из перечисленных оснований.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как установлено пунктами 1 и 2 ст. 42.1 Федерального закона от 04.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в целях обеспечения образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения должны быть выполнены комплексные кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала.

Согласно ст. 42.2 Федерального закона от 04.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» заказчиком комплексных кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 г. № 171 муниципальная услуга по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов проводится в соответствии с утвержденным Административным регламентом предоставления данной муниципальной услуги.

П. 4 ст. 3.59 Административного регламента установлено, что в случае невозможности утверждения предложенного заявителем варианта схемы расположения испрашиваемого земельного участка, должностное лицо, осуществляющее данную административную процедуру, разрабатывает иной вариант схемы расположения земельного участка и направляет его заявителю с сопроводительным письмом по форме согласно приложению № 14 к Административному регламенту для получения в письменной форме согласия заявителя, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании.

В п. 5 ст. 3.59 Административного регламента определено, что в случае получения в установленный срок в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании, с предложенным уполномоченным органом вариантом схемы расположения земельного участка должностное лицо соответственно обеспечивает подготовку, подписание и направление заявителю услуги, предусмотренной пунктом 2.1 Административного регламента (принятие Решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка).

П. 3.61 Административного регламента установлено, что в случае если к заявлению о предварительном согласовании прилагалась схема расположения испрашиваемого земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В п.. 3.63 Административного регламента указано, что критерием принятия решения о предоставлении муниципальной услуги или отказа в ее предоставлении является наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных соответственно пунктом 2.13 и 2.14 Административного регламента.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена принимается в форме Постановления, подписанного руководителем уполномоченного органа по форме установленным Приложением № 11 Административного регламента.

Как указано выше, в качестве правового основания для отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка в оспариваемом постановлении указаны подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункты 3,4 пункта 16 статьи 11.10, пункты 4,6 статьи 11.9, пункт 2 статьи 39.16 ЗК, а также пункт 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 5 статьи 10.10. Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле».

В качестве обстоятельств, явившихся основание для отказа, в распоряжении указано, что земельный участок расположен в общественно-деловой зоне районного значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен в аренду иному юридическому лицу; несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации г.о. Самара от 27.02.2019 № 110 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах улиц Красноармейской, Ленинской, Рабочей, Братьев К-вых в Ленинском районе городского округа Самара», пересечение границ земельного участка с границами земельных участков, с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:538 и 63:01:05 13 001:0010, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости). ( т. 1 л.д.15).

Суд считает, что такое основание для отказа как пересечение границ земельного участка с границами земельных участков, с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:538 и 63:01:05 13 001:0010, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, является незаконным по следующим обстоятельствам.

Во-первых, на момент принятия оспариваемого распоряжения в силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единственным источником достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений является единый государственный реестр недвижимости ЕГРН). В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона N 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона N 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Кроме того, ранее заявитель обращался с аналогичным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 06.06.2018 № 400 заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, д. 41, на основании пункта 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ, пункта 5 статьи 10.10 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД (пересечение границ земельного участка с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 04.12.2018 по делу № А55-20052/2018 названное распоряжение признано незаконным.

Данным судебным актом установлено, что в полной формулировке пункт 5 статьи 10.10 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД изложен следующим образом: «пересечение границ земельного участка с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости».

На публичной кадастровой карте Самарской области видно, что на земельных участках с кадастровым номером 63:01:0513001:0010 и 63:01:05 13 001:538 расположен объект капитального строительства - административное здание, принадлежащее ООО «Элита», по адресу: <...>.

Данное здание, является вновь построенным, на месте ранее стоявшего по этому адресу жилого дома, состоявшего из двух строений (лит.Аа1 А2а и лит. ББ1Б26616263), общей площадью 156,5 кв.м., границами своего фундамента занимавшие земельный участок с кадастровым номером 63:01:0513001:538.

Строительство нового административного здания производилось на основании разрешения на строительство, которое предполагало, что вновь построенное административное здание будет занимать часть земельного участка с кадастровым номером 63:01:0513001:0010 и часть участка с кадастровым номером 63:01:05 13 001:538. Таким образом, изначально разрешением на строительство предполагалось, что границы фундамента вновь построенного здания будут пересекать границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:05 13 001:538.

Следовательно, для формирования земельного участка под зданием по адресу: <...>, даже в пределах периметра его фундамента, в рамках реализации ООО «Элита» прав предусмотренных п.п.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ и в соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодека РФ, необходимо земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:538 и 63:01:05 13 001:0010 вначале объединить в виде их слияния, а затем объединенный участок разделить, с целью формирования нового земельного участка под вновь построенным зданием, т.е. эти земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:538 и 63:01:05 13 001:0010, в соответствии с пунктом 9 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», являются преобразуемыми объектами недвижимости.

В силу ст. 49 АПК РФ данные обстоятельства следует считать не подлежащими доказыванию в рамках настоящего дела, соответственно оспариваемое постановление в этой части следует считать неправомерным.

В отношении доводов о том, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен в аренду иному юридическому лицу, суд расценивает постановление необоснованным, вынесенным в отсутствие подтверждающих документов.

Согласно п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 (несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи) Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса

В постановлении указан пункт 2 ст. 39.16ЗК РФ. Поскольку названная статья не содержит пунктов и подпунктов, очевидно, в оспариваемом постановлении сделана ссылка на подпункт 2 в контексте п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п.п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 04.12.2018 по делу № А55-20052/2018 установлено, что в соответствии с разрешением на строительство, которое предполагало, что вновь построенное административное здание, принадлежащее ООО «Элита» будет занимать часть земельного участка с кадастровым номером 63:01:0513001:0010 и часть участка с кадастровым номером 63:01:05 13 001:538.

В ходе рассмотрения дела Департаментом управления имуществом представлены полученные в ходе межведомственного взаимодействия выписки из ЕГРН на названные земельные участки, из которых следует, что на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0513001:0010 располагаются три объекта недвижимости, в том числе, административное здание заявителя. На участок зарегистрированы обременения в виде ипотеки, аренды в пользу участников долевого строительства жилого дома с ООО «Меридиан» на срок до 04.03.2017. Кому принадлежат иные объекты недвижимости в выписке не указано, иные сведения в ходе оказания административной услуги не получены и в оспариваемом распоряжении не отражены.

На земельном участке с кадастровым номером 63:01:05 13 001:538 по данным ЕГРН какие-либо объекты недвижимости отсутствуют однако есть обременение в виде ипотеки, аренды земельного участка в пользу участников долевого строительства по договорам участия долевого строительства. В выписке отсутствуют сведения кто является застройщиком дома. При этом вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 04.12.2018 по делу № А55-20052/2018 установлено, что ранее ЕГРН содержал сведения об обременении в пользу ООО «Балтийский Меридиан плюс».

Оба земельных участка имеют разрешенный вид использования: для строительства второй очереди жилого дома, центрального теплового пункта, трансформаторных подстанций и подземных автомобильных стоянок и административного здания. ( т. 1 л.д. 104-118).

При этом, в оспариваемом постановлении отсутствуют ссылки на лиц, в пользу которых установлены обременения, срок действия договоров аренды и т.д., в материалы дела не представлены соответствующие доказательства. Названные выше выписки из ЕГРН также не содержат необходимой информации.

Более того, названные выписки не позволяют с достаточной степенью определенности установить реальное расположение административного здания, принадлежащего заявителю, и, соответственно, дать оценку наличия (отсутствия) у заявителя права на земельный участок, сформированного из земельных участков с кадастровым номером 63:01:0513001:0010 и с кадастровым номером 63:01:05 13 001:538.

Как указано ранее, согласно выписке из ЕГРН, представленной Департаментом, на земельном участке с кадастровым номером 63:01:05 13 001:538 какие-либо объекты недвижимости отсутствуют. Аналогично, из выписки из ЕГРН на здание с кадастровым номером 63:01:0513001:910 также не следует, что оно расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:01:05 13 001:538.

В ходе административной процедуры предоставления муниципальной услуги в нарушение порядка, установленного соответствующим Регламентом, Департаментом данные обстоятельства в их совокупности оценены и исследованы не были. В оспариваемом распоряжении это также не нашло своего отражения. В свою очередь, это влечет невозможность оценки соразмерности площади земельного участка, необходимого для пользования ООО «Элита» принадлежащим ему объектом недвижимости.

Также в оспариваемом распоряжении отсутствует ссылка на конкретные нарушения, допущенные заявителем при формировании схемы расположения земельного участка, в т.ч. к форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Кроме того, в оспариваемом распоряжении в качестве основания указано на то, что земельный участок расположен в общественно-деловой зоне районного значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре. При этом согласно выпискам из ЕГРН оба земельных участка имеют разрешенный вид использования: для строительства второй очереди жилого дома, центрального теплового пункта, трансформаторных подстанций и подземных автомобильных стоянок и административного здания. ООО «Элита» является собственником административного здания, построенного и введенного в эксплуатацию с соблюдением градостроительных норм. В чем заключается нарушение требований ЗК РФ в распоряжении не указано.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о необоснованности доводов Департамента об отсутствии у ООО «Элита», как собственника объекта недвижимости, построенного и введенного в эксплуатацию в установленном порядке, права на предоставление земельного участка. В связи с чем распоряжение следует признать незаконным как принятое с нарушением административного регламента предоставления муниципальной услуги.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным. При этом в силу ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла названных норм выбор восстановительной меры является прерогативой суда.

Поскольку надлежащая проверка представленных заявителем документов Департаментом в нарушение требований Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 г. № 171 , не проведена, а поэтому суд не вправе подменять собой административный орган при осуществлении функций уполномоченного органа, в связи с чем в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя считает необходимым обязать Департамент рассмотреть заявление ООО «Элита» от 11.11.2019 вх. № 15-01-22/13356 с приложенными документами с принятием решения в соответствии с требованиями действующего законодательства в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Вывод суда о надлежащем способе восстановления прав согласуется со сложившейся по данному вопросу судебной практикой, нашедшей свое выражение, в частности, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28 февраля 2020 г. N Ф06-57685/2020, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2019 г. по делу N А55-20052/2018, принятого по спору между теми же лицами.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на Департамент управления имуществом городского округа Самара.


Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 10.12.2019 № 949 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, д. 41».

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО «Элита» от 11.11.2019 вх. № 15-01-22/13356 в соответствии с действующим законодательством в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара в пользу заявителя расходы по госпошлине в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Л.В. Кулешова