Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А68-13862/2021

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-13862/2021


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коротковой Е. И., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Русская тройка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа во внесении изменений в лицензию, выраженного в письме от 30.09.2021 № 24-15/9944; обязав оказать услугу в соответствии с требованием Административного регламента № 361,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 14.10.2019, диплом,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 16.02.2021, диплом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «Русская Тройка» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным отказа во внесении изменений в лицензию, выраженного в письме от 30.09.2021 № 24-15/9944; обязав оказать услугу в соответствии с требованием Административного регламента № 361.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд установил:

ООО ГК «Русская тройка» предоставлено право пользования недрами по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017 для разведки и добычи известняка строительного на участке «Рассылкино».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13 апреля 2020 года № 190-о право пользования недрами по Лицензии ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017 приостановлено. Основанием для принятия решения явилось, в том числе, не оформление Обществом прав на сопредельные земельные участки, владельцем которых заявитель не является, но которые входят в границы уточненного горного отвода, что является нарушением п. 4.4 Условий пользования недрами, являющихся приложением к Лицензии.

С целью устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления прав пользования недрами, Общество направило в адрес Министерства заявление от 24.07.2020 № 01-24-07/2020 о внесение изменений в лицензию в части изменения границ участков недр (горного отвода), с приложением, согласно описи следующих документов:

1. Копия письма администрации МО Веневский район от 15.11.2019 № 0953/7700, исключающая возможность использования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 71:05:040401:471.

2. Копии заявлений собственников прилегающих земельных участков с отказом о переводе земель в другую категорию.

3. Перечень предлагаемых изменений.

4. Схема ситуационного плана предлагаемых границ земельных участков, входящих в горноотводный акт.

5. Краткий отчет о выполнении условий пользования недрами.

Письмом от 27.07.2020 № 29-15/6888 ООО ГК «Русская Тройка» в удовлетворении заявления было отказано. При этом Министерство указало, что данное решение принято в связи с отсутствием в представленных документах обоснования необходимости внесения изменений и дополнений. В соответствии с п. 19 Административного регламента, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 01.07.2012 № 361 (далее – Административный регламент), для предоставления государственной услуги «внесение изменений и дополнений в лицензию» недропользователю необходимо представить краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами, с приложением документов, подтверждающих информацию, указанную в отчете.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд заявлением о признании незаконным отказа от 27.07.2020 № 24-15/6888 о внесении изменений в лицензию, обязав внести изменения в лицензию (дело №А68-8568/2020). Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.05.2021 по делу № А68-8568/2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2021, признан незаконным отказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 27.07.2020 № 24-15/6888. Суд обязал министерство природных ресурсов и экологии Тульской области в 30 - дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ООО «Группа компаний «Русская тройка» о внесении изменений и дополнений в лицензию ТУЛ 80341 ТЭ от 24.07.2020 № 01-24-07/2020.

Во исполнение указанного решение Министерством повторно рассмотрено заявление ООО «ГК «Русская тройка» от 24.07.2020 № 01-24-07/2020 о внесение изменений в лицензию в части изменения границ участков недр. Письмом от 30.09.2021 № 24-15/9944 ответчик отказал заявителю во внесении изменений в лицензию со ссылкой на п. 19 и п/п 1 п. 25 Административного регламента, а именно: отсутствие обоснования необходимости внесения изменений и дополнений, а также отсутствием приложений к краткому отчету, подтверждающих информацию, указанную в нем, в том числе, подтверждающую исполнение раздела 7 Условий пользования недрами.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

На основании части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 22 Закона о недрах и п. 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.92 № 3314-1, пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Постановлением правительства Тульской области от 01.07.2012 № 361 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Внесение изменений и дополнений, переоформление лицензий на право пользования участком недр местного значения» (далее – Административный регламент), который определяет стандарт предоставления государственной услуги, а также устанавливает порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (далее - министерство) при предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2 Административного регламента установлено, что заявителями являются субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункта 43 Административного регламента основаниями для начала административной процедуры по внесению изменений и дополнений в лицензию является поступление заявления и документов (далее - заявочные материалы) в соответствии с подпунктом 1 пункта 19 настоящего Административного регламента.

Внесение изменений и дополнений в лицензии осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и министерства:

в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов;

при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пункт 19 Административного регламента устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем в случае внесения изменений и дополнений в лицензию:

1. заявление на внесение изменений и дополнений в лицензию;

2. предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе при наличии графическими материалами. Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта;

3. краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами с приложением документов, подтверждающих выполнение условий пользования недрами, указанных в отчете.

Согласно пункту 24 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги в случае внесения изменений и дополнений в лицензию являются:

1. представление заявителем недостоверных сведений;

2. представление документов с нарушением требований подпункта 1 пункта 19 настоящего Административного регламента;

3. нарушение заявителем срока, указанного в пункте 59 настоящего Административного регламента;

4. невыполнение пользователем недр условий, установленных лицензией;

5. отсутствие обоснований на внесение изменений и дополнений в лицензию.

Как установлено материалами дела, приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13.04. 2020 года № 190-о право пользования недрами заявителя по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017 приостановлено. Основанием для принятия решения явилось, в том числе, не оформление Обществом прав на сопредельные земельные участки, владельцем которых заявитель не является, но которые входят в границы уточненного горного отвода, что является нарушением п. 4.4 Условий пользования недрами, являющихся приложением к Лицензии.

С целью устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления прав пользования недрами, Общество направило в адрес Министерства заявление от 24.07.2020 № 01-24-07/2020 о внесение изменений в лицензию в части изменения границ участков недр, с приложением, согласно описи, следующих документов:

1.Копия письма администрации МО Веневский район от 15.11.2019 № 0953/7700, исключающая возможность использования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 71:05:040401:471.

2. Копии заявлений собственников прилегающих земельных участков с отказом о переводе земель в другую категорию.

3. Перечень предлагаемых изменений.

4.Схема ситуационного плана предлагаемых границ земельных участков, входящих в горноотводный акт.

5. Краткий отчет о выполнении условий пользования недрами.

Таким образом, одним из оснований для обращения Общества в адрес ответчика с заявлением о внесения изменения в лицензию явился отказ собственников прилегающих земельных участков, включенных в состав горного отвода, в переводе их земельных участков в другую категорию и предоставлении для использования.

Письмом от 27.07.2020 № 29-15/6888 ООО ГК «Русская Тройка» в удовлетворении заявления было отказано. При этом министерство указало, что данное решение принято в связи с отсутствием в представленных документах обоснования необходимости внесения изменений и дополнений, а именно: не представлен краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами с приложением документов, подтверждающих информацию, указанную в отчете. Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд заявлением о признании незаконным отказа от 27.07.2020 № 24-15/6888 о внесении изменений в лицензию, обязав внести изменения в лицензию (дело №А68-8568/2020).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.05.2021 по делу № А68-8568/2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2021, признан незаконным отказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 27.07.2020 № 24-15/6888. Суд обязал министерство природных ресурсов и экологии Тульской области в 30 - дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Русская тройка» о внесении изменений и дополнений в лицензию ТУЛ 80341 ТЭ от 24.07.2020 № 01-24-07/2020.

Во исполнение указанного решение Министерством повторно рассмотрено заявление ООО «ГК «Русская тройка» от 24.07.2020 № 01-24-07/2020 о внесение изменений в лицензию в части изменения границ участков недр. Письмом от 30.09.2021 № 24-15/9944 ответчик отказал заявителю во внесении изменений в лицензию со ссылкой на п. 19 и п/п 1 п. 25 Административного регламента, а именно: в связи с отсутствием обоснования необходимости внесения изменений и дополнений, а также отсутствием приложений к краткому отчету, подтверждающих информацию, указанную в нем, в том числе подтверждающую исполнение раздела 7 Условий пользования недрами.

Таким образом, в оспариваемом отказе указаны те же основания, что и в отказе от 27.07.2020 № 24-15/6888.

В соответствии с п. 52 Административного регламента в случае если по результатам рассмотрения поступившие заявочные материалы не соответствуют требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 19 настоящего Административного регламента, и при наличии оснований, предусмотренных пунктом 25 настоящего Административного регламента, ответственный исполнитель готовит мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

Из текста оспариваемого письма от 30.09.2021 № 24-15/9944, следует, что в представленных документах отсутствуют обоснования необходимости внесения изменений в лицензию и отсутствуют подтверждения возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. Так же в оспариваемом отказе Министерство указало, что в представленном заявителе кратком отчете в нарушение п. 19 Регламента отсутствуют приложения о подтверждении выполнения следующих пунктов и разделов условий пользования недрами:

1) п. 4.3. ООО ГК «Русская Тройка» обязано представлять отчетность, связанную с пользованием недрами:

а) ежегодно, в срок до 10 февраля, представлять в ФБУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу» (г. Москва), Тульский филиал ФБУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу», министерство природных ресурсов и экологии Тульской области статистический отчет об отработке запасов по форме 5-гр с пояснительной запиской;

б) ежегодно, в срок до 10 февраля, представлять отчет о выполнении условий пользования недрами при добыче по форме 2-ЛС в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области и в адреса, указанные в данной форме;

в) ежегодно, в срок до 10 февраля, представлять отчет о комплексном использовании полезного ископаемого из недр при добыче по статистической форме 70-тп в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области и в адреса, указанные в данной форме;

г) ежегодно, в срок до 10 февраля, представлять отчет о комплексном использовании полезного ископаемого и вскрышных работ по статистической форме 71-тп в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области и в адреса, указанные в данной форме;

д) ежегодно, в срок до 10 февраля предоставлять отчет сведений о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы по статистической форме № 2-ТП (рекультивация) в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области и в адреса, указанные в данной форме;

2) п. 4.4. Отвод земельного участка и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Добычные работы должны осуществляться при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок. Добыча полезного ископаемого допускается на землях, отнесенных к категории земель промышленности;

3) п. 4.5. Добыча полезного ископаемого должна осуществляться при наличии Плана развития горных работ, соответствующего техническому проекту отработки месторождения и условия настоящей лицензии. Копия Плана развития горных работ представляется в министерство в течении 10 календарных дней после его Утверждения;

4) п. 4.10. Недропользователь до начала добычных работ согласовывает с администрацией муниципального образования, на территории которого расположен участок недр, транспортную схему организации движения грузового транспорта, въезжающего и выезжающего с территории карьера и предоставляет ее в Министерство;

5) п. 4.11. Недропользователь принимает обязательства по участию в проведении работ по поддержанию надлежащего технического состояния примыкающих к карьеру дорог общего пользования;

6) п. 4.12. В целях предотвращения передвижения транспортных средств с весовыми нагрузками, превышающими разрешенные максимальные значения осевой массы и массы транспортных средств, предусмотренные действующим законодательством, ООО ГК «Русская Тройка» до начала добычных работ обеспечивает установку автомобильных весов, фиксацию веса автотранспорта и обязуется не допускать его выезд с территории карьера при превышении допустимых значений. Кузова выезжающего с территории карьера автотранспорта должны быть сверху закрыты пологами;

7) п. 4.13. В целях предотвращения выноса грязи с территории карьера автотранспорта до начала добычных работ ООО ГК «Русская Тройка» оборудует пункты мойки колес и обеспечивает мойку колес выезжающего с территории карьера грузового автомобильного транспорта;

8) п. 5.3. Владелец лицензии ежеквартально в срок не позднее 10 числа второго месяца, следующего за кварталом, представляет в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области подтверждение оплаты налога на добычу полезного ископаемого за прошедшие налоговые периоды;

10) п. 10.3. Ежегодно, в срок до 10 февраля, недропользователь обязан представлять в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области отчет о выполнении условий пользования недрами за прошедший год с предоставлением подтверждающих документов.

Также Министерство указало, что в кратком отчете отсутствует документальное подтверждение выполнения раздела 7 условий пользования недрами.

Кроме того, ответчик в письме сообщил, что в соответствии с пп. «а» п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование», изменение границ участка недр в сторону его уменьшения осуществляется в случае отказа пользователя недр от части участка недр по результатам соответствующего вида проведенных на участке недр работ по геологическому изучению недр и (или) разведке полезных ископаемых, подтверждающих отсутствие перспективных для дальнейшего освоения геологических объектов на предлагаемой к исключению части участка недр, содержащихся в геологическом отчете, представленном в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

Таким образом, оспариваемый отказ содержит лишь ссылку на нормы Административного регламента, но не выводы по оценке причин обращения Общества в адрес ответчика с настоящим заявлением.

Как следует из заявления ООО ГК «Русская Тройка», Общество просит внести изменения и дополнения в лицензию ТУЛ 80341 ТЭ в связи с наличием (возникновением) обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, а именно: необходимость изменения границ горного отвода, связанную с наличием объективных причин невозможности оформить Обществом прав на сопредельные земельные участки, владельцем которых оно не является, но которые входят в границы уточненного горного отвода, а следовательно, устранить причины, послужившие основанием для приостановления действия лицензии заявителя.

Указанные части земельных участков расположены по границам участка недр (горнго отвода), не предусмотрены для добычи согласно Техническому проекту, занимают незначительную площадь, имеют иное назначение (целевое использование) и принадлежат иным собственникам: гражданам и муниципальному образованию Веневский район.

В соответствии с п.2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п.1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

При обращении Общества к указанным собственникам земельных участков в целях оформления прав пользования на земельные участки (их части), были получены отказы, копии которых представлены в материалы дела.

Указанные обстоятельства являются объективными обстоятельствами, о которых Обществу не было известно при получении лицензии, в связи с чем данные обстоятельства являются обстоятельствами, существенно отличающимися от тех, при которых лицензия была выдана.

Изменение границ участка недр осуществляется как в сторону его увеличения, так и в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине) (п. 7 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 № 429, (далее — Постановление № 429). Изменение границ участка недр осуществляется многократно при изменении границ участка недр в сторону его уменьшения (подп. «а» п. 9 Постановления № 429).

Таким образом, недропользователь наделен правом обращаться в уполномоченный орган за получением услуги по внесению изменений и дополнений в условия лицензии в случаях, установленных законодательством, либо в случаях возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана (п. 47 Административного регламента № 361 от 01.07.2012г. (в ред. постановления правительства ТО № 41 от 04.02.2016, действующей на момент обращения).

Возможность внесения изменений и дополнений в лицензию по инициативе недропользователя, а также основания для внесения изменений и дополнений предусмотрены п. 7 ч. 1 ст. 22 Закона о недрах и п. 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.92 № 3314-1, а именно: наличием (возникновением) обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. Критерии (признаки) таких обстоятельств указанными нормативными актами не указаны.

Как указано выше, пункт 19 Административного регламента устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем в случае внесения изменений и дополнений в лицензию:

1. заявление на внесение изменений и дополнений в лицензию;

2. предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе при наличии графическими материалами. Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта;

3. краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами с приложением документов, подтверждающих выполнение условий пользования недрами, указанных в отчете.

Каких-либо требований по порядку оформления и предоставления обоснования необходимости внесения изменений и дополнений в виде отдельного документа, а также требований к форме Краткого отчета, его содержанию и структуре Административный регламент не содержит.

Как следует из материалов дела, Обществом были подготовлены и представлены все документы, перечисленные в подп. «а» п. 19 Административного регламента, указывающие на невозможность использования частей сопредельных участков, как на обоснование необходимости внесения изменений и дополнений, то есть обстоятельство, существенно затрудняющее деятельность по добыче недр в соответствии с ранее выданной Лицензией.

Таким образом, в отсутствие критериев, определяющих полноту и правильность составления краткого отчета и приложений к нему, а именно: отсутствие указания па разделы (содержание), которые должны быть указаны в кратком отчете, а также хотя бы примерный перечень документов, которые могут расцениваться Министерством как подтверждающие выполнение лицензионных условий, требование Министерства о не полноте краткого отчета, а также необходимости приложений к краткому отчету является формальными, в связи с чем не могли быть приняты заявителем во внимание при обращении с заявлением.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что принятый по результатам рассмотрения заявления отказ, изложенный в письме от 30.09.2021 № 24-15/9944, конкретных причин и оснований для принятия такого решения, предусмотренных п. 19 Административного регламента, не содержит. Отказ недропользователю по указанным им в заявке обстоятельствам и приведенным основаниям не мотивирован и является формальным. Кроме того, это единственный способ по устранению заявителем выявленных ответчиком нарушений лицензионных требований, приведших к приостановлению действия лицензии заявителя. На вопрос суда об обосновании необходимости формирования площади горного отвода именно в данных спорных границах, представитель ответчика не ответил.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности принятого министерством природных ресурсов и экологии Тульской области решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию ТУЛ 80341 ТЭ, предоставленную заявителю на право пользования недрами, изложенного в письме 30.09.2021 № 24-15/9944, нарушающего права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу ч. 7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Поскольку судом установлено несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение тем самым прав общества в сфере предпринимательской деятельности, в целях восстановления нарушенного права ООО «Группа компаний «Русская тройка», суд возлагает на министерство природных ресурсов и экологии Тульской области обязанность внести изменения в Лицензию ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017, выданную ООО «Группа компаний «Русская тройка» для разведки и добычи известняка строительного на участке «Рассылкино», в части изменения границ, указанных в Лицензии.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 30.09.2021 № 24-15/9944.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Тульской области внести изменения в Лицензию ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017, выданную ООО «Группа компаний «Русская тройка» для разведки и добычи известняка строительного на участке «Рассылкино», в части изменения границ уточненного горного отвода, указанных в Лицензии.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Русская тройка» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Е.В. Андреева