Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А34-14615/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А34-14615/2023

19 марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова В.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛИЩНАЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ-ШАДРИНСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным приказа,

третье лицо: общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ГОРИЗОНТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 27.12.2023,

от третьего лица: явки нет, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛИЩНАЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ-ШАДРИНСК» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – заинтересованное лицо) в части невынесения решения о приостановлении рассмотрения заявления управляющей компании ООО «Горизонт» о внесении изменений в реестр лицензий Курганской области в части включения сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> до окончания срока действия договора управления, заключенного с управляющей компанией ООО «ЖЭК-Шадринск», о возложении обязанности на Государственную жилищную инспекцию Курганской области в течение трех дней с даты вступления судебного акта в силу отменить Приказ №1239-л от 13.09.2023 «О внесении изменений в Реестр лицензий Курганской области» в части исключения сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> у ООО «ЖЭ -Шадринск (ИНН <***>) с 01.10.2023.

Определением суда от 13.12.2023 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение требований – заявитель просит признать недействительным приказ № 1239 от 13.09.2023 и обязать заинтересованное лицо в течение трех дней с даты вступления в силу решения суда отменить указанный приказ в части исключения сведений о многоквартирном доме по адресу <...> у ООО «ЖЭ -Шадринск (ИНН <***>) с 01.10.2023.

Заявитель, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 04.03.2024 до 13 час. 45 мин. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заинтересованного лица.

Заявитель, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что позиция по существу требований не изменилась.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Управляющая компания ООО «ЖЭК-Шадринск» на основании лицензии № 000079 от 31.05.2017 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Шадринске, Курганской области предоставляет коммунальные услуги и услуги по содержанию и текущему ремонту всем собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по улице Володарского, дом 45 в городе Шадринске.

13.09.2023 по итогам проведенной проверки на заявление управляющей компании ООО «Горизонт» Государственной жилищной инспекцией Курганской области вынесен Приказ № 1239 «О внесении изменений в Реестр Курганской области» в части исключения сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> у ООО «ЖЭК-Шадринск» (ИНН <***>) с 01.10.2023.

Заявитель считает, что данный приказ не соответствует требованиям норм Жилищного Кодекса Российской Федерации в части п. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, в связи с тем, что нарушен порядок расторжения договора управления, содержания общего имущества многоквартирного дома №73/ж от 27.04.2022, заключенного между собственниками жилых помещений МКД 45 по ул. Володарского, в г. Шадринске и управляющей компанией ООО «ЖЭК-Шадринск ». Заявлений от собственников МКД № 45 по ул. Володарского в городе Шадринске в адрес управляющей компании ООО «ЖЭК-Шадринск» о расторжении договора управления, содержания общего имущества многоквартирного дома № 73/ж от 27.04.2022, не поступало.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4) части 2 статьи 44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

На основании части 3 статьи 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, и правоотношения сторон регулируются положениями главы 39 ГК РФ.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия и осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Положения статьи 782 ГК РФ императивны и не позволяют сторонам договора каким-либо образом изменять эту норму, включать в договор условия, ограничивающие или исключающие ее действия.

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 22.11.2011 года N 7677/11, части 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации (Постановление ФАС Московского округа от 23.01.2014 N Ф05-15862/2013 по делу N А41-16325/13, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17.09.2012 по делу N А56-47354/2011, Постановление ФАС Поволжского округа от 23.01.2014 по делу N А12-11913/2013).

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищная инспекция проводит проверки поступающих от управляющих организаций (лицензиатов) материалов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Приказ N 938/пр) с учетом вступившего в силу с 05.03.2019 года Приказа Минстроя России от 28.01.2019 года N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор".

В соответствии с Приказом N 938/пр жилищной инспекции предоставлено право на внесение изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Реестр), на отказ по внесению изменений в Реестр, по приостановлению рассмотрения обращения управляющего лица.

Как указывает заинтересованное лицо, в ходе рассмотрения заявления и документов предоставленных ООО УК «Горизонт» для внесения изменений в реестр лицензий Курганской области о многоквартирном доме по адресу: <...>, проведена проверка заявления и приложенных документов на предмет соблюдения требований, установленных п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр (далее — Порядок).

Инспекцией было принято решение в соответствии с ч. 3 ст. 198 Жилищного Кодекса РФ, п.п. 8, 14 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ» исключить дом № 45 по ул. Володарского в г. Шадринске из перечня домов ООО «ЖЭК-Шадринск» и включить в перечень домов ООО «УК «Горизонт» с 1 октября 2023 года.

В ходе проверки установлено:

а) заявление и документы ООО «УК «Горизонт» соответствуют положениям п. 2 и п. 3 Порядка;

б) сведения, содержащиеся в заявлении общества, являются достоверными;

в) по данным Реестра лицензий Курганской области право на управление МКД по адресу ул. Володарского, 45 в г. Шадринске принадлежит ООО «ЖЭК-Шадринск» с 1 июня 2022 года; ООО «ЖЭК-Шадринск» не выполнены требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного Кодекса РФ;

г) ООО «УК «Горизонт» выполнены требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 ст. 198 Жилищного Кодекса РФ;

д) сведений о вступивших в законную силу решений суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не имеется;

е) признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений, оформленные протоколом общего собрания от 17 августа 2023 года отсутствуют.

В соответствии с п.п. «е» п. 5 указанного Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества, принято при отсутствии необходимого кворума, принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания, противоречит основам правопорядка или нравственности.

В ходе проведения проверки предоставленных заявления и документов указанных обстоятельств установлено не было.

Кроме того, приказом от 30.08.2023 № 1218-л рассмотрение заявления приостанавливалось до 13.09.2023, в ООО «ЖЭК-Шадринск» письмом от 30.08.2023 № 1218-л была запрошена необходимая информация и материалы, касающиеся расторжения (прекращения) договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

В соответствии с п. 2 ст. 198 Жилищного Кодекса РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с заключением от 13.09.2023 года № 1180, указанные требования ООО «ЖЭК-Шадринск» выполнены не были, сведения (заявление) об исключении МКД из реестра лицензий Курганской области в инспекцию не поступили, а также не размещены заявителем в системе ГИС ЖКХ.

Как следует из протокола № 1/2023 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенном в форме очно-заочного голосования МКД № 45 по улице Володарского, вопросами повестки дня общего собрания собственниками помещений в многоквартирном доме приняты решения, в т.ч. о выборе формы управления многоквартирным домом – заключение договора с управляющей организацией (второй вопрос), о заключении договора с ООО «УК «Горизонт», расторжении договора управления с управляющей организацией ООО «ЖЭК-Шадринск» (третий вопрос).

В силу положений части 20 статьи 20 ЖК РФ, признание неправомерным выбора управляющей организации, утверждение условий договора управления многоквартирным домом, осуществляется исключительно судом, что подтверждается судебной практикой с выводом о том, что признание недействительным решения общего собрания и различные обстоятельства устанавливаются в предусмотренном законом судебном порядке и являются прерогативой суда.

Таким образом, нормами жилищного и гражданского законодательства - часть 6 статьи 46 ЖК РФ и статья 181.3 ГК РФ предусмотрен единственный и только судебный способ признания решения общего собрания недействительным.

В соответствии с частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ, в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

На момент оформления Приказа № 1239 от 13.09.2023 судебное решение о признании решений общего собрания недействительным, отсутствовало, не представлено такое решения и в материалы настоящего дела

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что приказ Государственной жилищной инспекции Курганской области № 1239 от 13.09.2023 не нарушает прав и законных интересов ООО «ЖЭК-Шадринск».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

В.В. Асямолов