Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А40-163103/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-163103/18-154-1869
12 октября 2018 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 05.08.2002, адрес: 129110, <...>)

к МТУ Ростехнадзора (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 19.08.2011, адрес: 123056, <...>)

об оспаривании предписания от 20.06.2018 № 455-Г/3.3-27/К-97

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 14.02.2018 № 410-09/56;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 25.06.2018 № 499;

УСТАНОВИЛ:

ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" (далее – Заявитель) обратилось в арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании предписания МТУ Ростехнадзора от 20.06.2018 № 455-Г/3.3-27/К-97.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве, указав на законность оспариваемого предписания.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, по результатам выездной проверки, проведенной МТУ Ростехнадзора в период с 13.06.2018 по 20.06.2018, в отношении заявителя было вынесено предписание от 20.06.2018 № 451-Г/3.3-27/К-95 об устранении нарушений, предусмотренных ч. 2,5 ст. 51; ч. 1 ст. 39; ч.ч. 1, 3.4, 4.1 ст. 49; ч. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации на объекте капитального строительства: «Северо-Восточный участок Третьего пересадочного контура «ТПК» ст. «Нижняя Масловка» - ст. «Авиамоторная». Этап 3.4 «Компенсационное строительство служебно-бытового здания Московско-Курской дистанции пути Московской дирекции инфраструктуры на железнодорожной станции Москва-товарная-Курская Московской железной дороги, расположенного по адресу: г. Москва, ЦАО, район Таганский.

Согласно данному предписанию, заявителем допущены следующие нарушения:

1) Строительство Объекта осуществляется в отсутствие разрешения на строительство, что является нарушением части 2, 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации

2) Допущено строительство Объекта в отсутствие проектной документации, имеющей полученное в установленном порядке положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что является нарушением части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч.ч. 1, 3.4,4.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Часть 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность устранить нарушения в срок до 24.09.2018, а именно: получить разрешение на строительство, получить проектную документацию, имеющую полученное в установленном порядке положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, выданную федеральным органом исполнительной власти.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, он обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением об оспаривании предписания МТУ Ростехнадзора ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" обратилось в арбитражный суд с соблюдением установленного законом срока на обжалование.

Как следует из материалов дела, МТУ Ростехнадзора в период с 13 по 20 июня проведена проверка в отношении объекта капитального строительства «Северо-Восточный участок Третьего пересадочного контура (ТПК) ст. «Нижняя Масловка»- ст. «Авиамоторная». Этап 3.4 «Компенсационное строительство служебно-бытового здания Московско-Курской дистанции пути Московской дирекции инфраструктуры на железнодорожной станции Москва- товарная-Курская Московской железной дороги», расположенного по адресу: ЦАО, Таганский, г. Москва.

Инвестором-Застройщиком при строительстве объекта капитального строительства является ГУП «Московский метрополитен». Генеральным подрядчиком является ООО «Мосинжпроект». Подрядчиком является ООО «МИП-Строй №1». Субподрядчиком является ООО «ТЭС-Инжиниринг».

По результатам проведенной проверки МТУ Ростехнадзора составлен акт проверки № 509-Г/3.3-27/К-97 от 20.06.2018, согласно которому в деятельности Заявителя выявлены следующие нарушения: строительство объекта осуществляется в отсутствие разрешения на строительство; допущено строительство объекта в отсутствие проектной документации, имеющей полученное в установленном порядке положительное заключение государственной экспертизы проектной документации проектной документации, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение экспертизы проектной документации объектов, указанных в пункте 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ.

По результатам проверки Заявителю было выдано предписание от 20.06.2018 №455-173.3-27/К-97 об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства.

Также, как следует из материалов дела, между ГУП «Московский метрополитен» и АО «Мосинжпроект» заключен контракт от 29.09.2013 № 9555м (далее - Контракт).

Согласно п. 2.1. Контракта АО «Мосинжпроект» обязуется выполнить комплекс работ по строительству и вводу в эксплуатацию объектов метрополитена «под ключ», включая исполнение функций технического заказчика, проектно-изыскательские работы и получение положительного заключения госэкспертизы (п. 2.1., 3А, и 8.1.3 Контракта), разработку проектной и рабочей документации, осуществление строительно-монтажных работ, поставку оборудования на объекты метрополитена.

Также согласно п. 8.2.32.4. Контракта АО «Мосинжпроект» обязано получить разрешение на строительство Объекта в установленном порядке.

В соответствии с п. 7.1.6 Контракта Инвестор-застройщик (ГУП «Московский метрополитен») должен контролировать соблюдение Заказчиком-Генподрядчиком (АО «Мосинжпроект» сроков выполнения работ и объемов проектной и рабочей документации.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п.5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации), посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и объектов капитального строительства инфраструктуры воздушного транспорта (в случае строительства данных объектов в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, предусматривающих возникновение права собственности Российской Федерации на данные объекты), объектов культурног наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

Порядок проведения и строительного контроля регламентирован Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, который также конкретизирует лиц, уполномоченных на осуществление строительного контроля. Так пункт 3 указанного Положения определяет, что строительный контроль проводиться лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В соответствии с п. 6 Положения строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Согласно ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Таким образом, в силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ строительству объекта капитального строительства может быть начато только после получения всех необходимых документов, в том числе и разрешения на строительство, полученного в установленном порядке и утвержденной проектной документации.

В силу требований ст. 51, 52 ГрК РФ разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства. Осуществление строительной деятельности без разрешения, полученного в установленном порядке, действующим законодательством не допускается.

Вина Заявителя заключается в том, что он, выполняя функции строительного контроля, приступил к выполнению договорных обязательств без указанного разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, суд установил, что оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом законно и обоснованно и никаким образом не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя о том, что ГУП «Московский метрополитен» направило в адрес АО «Мосинжпроект» требование (письмо) об устранении указанных в предписании МТУ Ростехнадзора от 20.06.2018 №451-Г/3.3-27/К-95от 27.06.2018г. замечаний в срок до 24.09.2018, а также о том, что обязанности по разработке проектной и рабочей документации и получения положительного заключения экспертизы возложены Контрактом № 9555м на АО «Мосинжпроект», не свидетельствуют о незаконности предписания и отклоняются судом как необоснованные, поскольку в соответствии с п. 7.1.6 контракта, заключенного между ГУП «Московский метрополитен» и АО «Мосинжпроект» от 27.09.2013 №9555 м Инвестор-застройщик (ГУП «Московский метрополитен») должен контролировать соблюдение Заказчиком-Генподрядчиком (АО «Мосинжпроект» сроков выполнения работ и объемов проектной и рабочей документации.

При этом в случае не устранения АО «Мосинжпроект» допущенных нарушений, ГУП «Московский метрополитен» было обязано издать распоряжение о приостановлении строительных работ на объекте до полученного в установленном порядке разрешения на строительство, выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также утвержденной проектной документации.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, так как оспариваемое предписание вынесено МТУ Ростехнадзора законно и обоснованно.

Кроме этого суд отмечает что в связи с выявленными нарушениями для устранения которых выдано оспариваемое предписание общество привлечено к административной ответственности и постановления вступили в законную силу, как сообщил представитель общества.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и неподтвержденные доказательствами.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" требования – оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.В. Полукаров