Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А10-976/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-976/2021
21 мая 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Бурятия

к администрации муниципального образования «Закаменский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 11.11.2019, применении последствий недействительности сделки,

при участии в предварительном судебном заседании представителя истца ФИО3 (служебное удостоверение),

установил:

заместитель прокурора Республики Бурятия в интересах муниципального образования «Закаменский район» обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Закаменский район» (далее – администрация), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2) о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 11.11.2019, применении последствий недействительности сделки в виде обязания возвратить земельный участок с кадастровым номером 03:07:36013:391, общей площадью 199 691 +/- 3910 кв. м, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Закаменский район, МО СП «Нуртинское», местность Хойто-Бэе.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование заявленных требований сослался на заключение договора безвозмездного пользования от 11.11.2019 с нарушением требований земельного законодательства в отсутствие публикации извещения о возможном предоставлении земельного участка на официальном сайте для сведения неопределенного круга лиц.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыв на исковое заявление не направила, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации..

Глава КФХ ФИО2 явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на исковое заявление не направил, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом, на основании части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67000857955367, вручено 29.04.2021.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных ответчиков.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, суд установил следующие обстоятельства.

Между администрация (ссудодатель) и главой КФХ ФИО2 (ссудополучателем) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 11.11.2019, по условиям которого ссудодатель предоставил, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 03:07:360103:391, площадью 199 691 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, местоположением: Республика Бурятия, Закаменский р-н, с.п. «Нуртинское», местность Хойто-Бэе территория, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения.

Срок действия договора составляет 6 лет с даты государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации (пункты 2.1, 2.2 договора).

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия 14.02.2020, о чем имеется отметка на договоре.

Основанием для заключения договора послужило заявление главы КФХ ФИО2 о предоставлении земельного участка в пользование без торгов от 29.10.2019 (л. д. 40).

Заместитель прокурора указал, что названная сделка совершена ответчиками с нарушением требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку после поступления заявления главы КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрацией не был соблюден порядок информационного обеспечения процедуры предоставления земельного участка.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 мая 2011 года № 16402/10).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой сделкой.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 ФЗ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона, на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком по результатам проведения торгов.

Соблюдение законности при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, предполагает обязательность предварительной и заблаговременной публикации сообщений о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Данная публикация реализует требование общедоступности и гарантирует обеспечение равных возможностей для неограниченного круга потенциальных претендентов на использование публичной собственности. Нарушение уполномоченным органом требования об опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельных участков (несовершение таким органом предусмотренных земельным законодательством действий) лишает заинтересованных лиц реальной возможности узнать о наличии свободного участка для целей реализации предусмотренного законом права на обращение с соответствующим заявлением.

Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Судом установлено, что официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации для проведения торгов является www.torgi.gov.ru; официальным сайтом администрации является www.mcuzakamna.ru, официальным печатным изданием на территории муниципального образования «Закаменский район» в является районная газета «Вести Закамны» (л. д. 50).

В нарушение требований статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации публикация извещения в связи с обращением главы КФХ ФИО2 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ни в печатном издании районная газета «Вести Закамны», ни на сайтах www.torgi.gov.ru, www.mcuzakamna.ru не были осуществлены, что подтверждается актами осмотра интернет-сайтов от 10.11.2020 (л. д. 41-45) и объяснениями ФИО4, которая в период с 01.10.2013 по 07.10.2020 занимала должность ведущего специалиста МКУ «Административно-хозяйственный отдел администрации МО «Закаменский район» и являлась исполнителем по заявлению главы КФХ ФИО2 от 29.10.2019 (л. д. 19).

Доказательств обратного ответчиками, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что на территории муниципального образования «Закаменский район» глава КФХ ФИО2 не является единственным среди сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, о чем свидетельствует, письмо МКУ «Административно-хозяйственный отдел администрации МО «Закаменский район» № 121 от 10.11.2020, согласно которому на территории района зарегистрировано 38 крестьянских (фермерских) хозяйств (л. д. 46).

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие у ответчика – главы КФХ ФИО2 права на заключение договора безвозмездного пользования без проведения торгов по иному основанию, предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

До заключения спорного договора земельный участок с кадастровым номером 03:07:360103:391 главе КФХ ФИО2 в пользование не предоставлялся.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что спорный договор безвозмездного пользования земельным участком заключен сторонами с нарушением процедуры предоставления земельных участков, установленной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельных участков и всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельные участки, в связи с чем, является ничтожно сделкой на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 11.11.2019 является ничтожной сделкой, суд полагает требования заместителя прокурора о признании указанного договора недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания главы КФХ ФИО2 возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 03:07:360103:391 площадью 199 691 кв. м. обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания главы КФХ ФИО2 возвратить администрации земельный участок суд исходит из того, что в ходе судебного разбирательства ответчики не опровергли факт нахождения спорного участка на момент рассмотрения дела по существу в пользовании главы КФХ ФИО2

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при применении подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности.

Следовательно, государственная пошлина по настоящему делу составляет 6 000 рублей и подлежит взысканию с ответчика – главы КФХ ФИО2 в сумме 3 000 рублей; с ответчика – администрации взыскание государственной пошлины не производится как с лица, освобожденного от уплаты в соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 11.11.2019, заключенный между администрацией муниципального образования «Закаменский район» и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки – обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить администрации муниципального образования «Закаменский район» земельный участок с кадастровым номером 03:07:360103:391 площадью 199 691 кв. м.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей – государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяА.О. Коровкина