Решение от 31 января 2023 г. по делу № А60-48056/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-48056/2022
31 января 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Русатом инфраструктурные решения" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Новоуральского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления от 03.06.2022 № 1507-а «Об утверждении Схемы теплоснабжения г. Новоуральска на период до 2034 года по состоянию на 2023 год», постановления от 28.06.2022 № 1758-а «О внесении изменений в постановление Администрации Новоуральского городского округа от 03.06.2022 № 1507-а «Об утверждении Схемы теплоснабжения г. Новоуральска на период до 2034 года по состоянию на 2023 год»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры ЗАТО г. Новоуральска, Муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа «Водогрейная котельная» (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерного общества "Уральский электрохимический комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 23.12.2021 №307/409-дов, ФИО2, доверенность от 23.12.2021 №307/415-дов, диплом о высшем юридическом образовании, ФИО3, по доверенности от 05.10.2022, ФИО4, по доверенности от 29.11.2022,

от заинтересованного лица: ФИО5, по доверенности от 12.09.2022 №59/01-40, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт, ФИО6, паспорт, диплом, доверенность от 25.08.2021 №97/01-40,

от Прокуратуры ЗАТО г. Новоуральска – ФИО7, удостоверение, по доверенности от 06.06.2022,

от Муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа «Водогрейная котельная» - ФИО8 по доверенности от 10.01.2022, ФИО9, доверенность от 19.10.2022 №66/01-40, паспорт,

от Акционерного общества «Уральский электрохимический комбинат» - не явились, извещены,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Русатом инфраструктурные решения" (далее – заявитель, АО «РИР», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Новоуральского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления Администрации Новоуральского городского округа от 03.06.2022 № 1507-а «Об утверждении Схемы теплоснабжения г. Новоуральска на период до 2034 года по состоянию на 2023 год» в части следующих положений ненормативного правового акта и актуализированной на 2023 год Схемы теплоснабжения: - Пункт 1.1 Раздела 1 Книга 1 актуализированной Схемы теплоснабжения (стр. 13), Приложение 1 к Книге 1; - Пункт 3.1 Раздела 3 Книга 1 актуализированной Схемы теплоснабжения (стр. 76); - Таблица 2.10.1 «Плановые расходы в отопительный и переходный периоды начиная с 2022 г.» пункта 2.10 Раздела 2 Книга 2 актуализированной Схемы теплоснабжения (стр. 36); - Таблица 12.1.1 пункта 12.1 Книга 12 актуализированной Схемы теплоснабжения (стр. 5); - Таблица 16.1.1 пункта 16.1 Книга 16 актуализированной Схемы теплоснабжения (стр. 5); - Таблица 7.1.1 Книга «Утверждаемая часть» актуализированной Схемы теплоснабжения (стр. 92); - Таблица 9.2.1 Раздела 9 Книга «Утверждаемая часть» Схемы теплоснабжения, измененная постановлением от 28.06.2022 № 1758-а, - Пункта 2 Постановления Администрации Новоуральского городского округа от 28.06.2022 № 1758-а «О внесении изменений в постановление Администрации Новоуральского городского округа от 03.06.2022 № 1507-а «Об утверждении Схемы теплоснабжения г. Новоуральска на период до 2034 года по состоянию на 2023 год».

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 19.09.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 20.10.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 20.10.2022 судебное заседание назначено на 30.11.2022. Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру ЗАТО г. Новоуральска, Муниципальное унитарное предприятие Новоуральского городского округа «Водогрейная котельная» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – МУП НГО «Водогрейная котельная»), Акционерное общество "Уральский электрохимический комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 30.11.2022 судебное заседание отложено на 12.01.2023., суд определил принять изменение заявленных требований: о признании недействительным постановления от 03.06.2022 № 1507-а «Об утверждении Схемы теплоснабжения г. Новоуральска на период до 2034 года по состоянию на 2023 год», постановления от 28.06.2022 № 1758-а «О внесении изменений в постановление Администрации Новоуральского городского округа от 03.06.2022 № 1507-а «Об утверждении Схемы теплоснабжения г. Новоуральска на период до 2034 года по состоянию на 2023 год».

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 18.01.2023 судебное заседание отложено на 25.01.2023.

19.01.2023 от заявителя поступили дополнительные доказательства.

20.01.2023 от заинтересованного лица поступили дополнительные доказательства.

24.01.2023 от АО "Уральский электрохимический комбинат" поступил отзыв и дополнительные доказательства.

25.01.2023 в судебное заседание явились заявитель, заинтересованное лицо, Прокуратура ЗАТО г. Новоуральска, МУП НГО «Водогрейная котельная».

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил приобщить к материалам дела дополнительные доказательства, отзыв.

Заявитель, Прокуратура ЗАТО г. Новоуральска требования поддержали, заинтересованное лицо МУП НГО «Водогрейная котельная» заявленные требования не признали.

Арбитражный суд рассматривает дело по доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Новоуральского городского округа № 1 (далее - Постановление № 1507-а) утверждена Схема теплоснабжения г. Новоуральска на период до 2034 года по состоянию на 2023 год (далее - Схема теплоснабжения).

Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 28.06.2022 №1758-а (далее - Постановление № 1758-а) внесены изменения в Постановление№ 1507-а им Схему теплоснабжения в следующей части:

- замены в преамбуле слова "Протоколом публичных слушаний по обсуждению вопроса актуализации схемы теплоснабжения г. Новоуральска на период до 2034 года по состоянию на 2023 год от 24.06.2021" словами "Протоколом публичных слушаний по обсуждению вопроса актуализации схемы теплоснабжения г. Новоуральска на период до 2034 года по состоянию на 2023 год от 24 мая 2022 года".

- внесены в Утверждаемую часть схемы теплоснабжения г. Новоуральска на период до 2034 года по состоянию на 2023 год, утвержденной в Постановлении №1507-а, изменение, заменив таблицы 9.2.1 и 9.2.2 на таблицу 9.2.1, согласно Приложению к настоящему Постановлению.

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании постановлений недействительными, указывая на незаконность и необоснованность, нарушение его прав и законных интересов.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента принятия.

По смыслу приведенных процессуальных норм законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене, но лишь в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон №190-ФЗ).

Согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд отмечает, учитывая правовую позицию, выраженную в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, что Постановление № 1507-а, Постановление №1758-а относятся к актам, принятым в рамках организационно-распорядительных полномочий Администрации Новоуральского городского округа, и не обладает существенными признаками характеризующими нормативный правовой акт, в частности, поскольку не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.

АО «РИР» в соответствии с Постановлениями Администрации Новоуральского городского округа от 22.03.2017 № 487-а, от 16.07.2020 № 1379-а является единой теплоснабжающей организацией в городе Новоуральске, осуществляет выработку и реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям города Новоуральска, т.е. является субъектом теплоснабжения.

С учетом данного обстоятельства Постановление № 1507-а (в редакции Постановления № 1758-а) и утвержденная им Схема теплоснабжения затрагивают права и законные интересы АО «РИР» в сфере предпринимательской деятельности.

Часть 3 статьи 23 указанного Федерального закона №190-ФЗ возлагает на уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

В соответствии частью 8 статьи 23 Федерального закона №190-ФЗ обязательными критериями принятия решений в отношении развития системы теплоснабжения являются:

1) обеспечение надежности теплоснабжения потребителей;

2) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на каждого потребителя в долгосрочной перспективе;

3) приоритет комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с учетом экономической обоснованности;

4) учет инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций, региональных программ, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

5) согласование схем теплоснабжения с иными программами развития сетей инженерно-технического обеспечения, а также с программами газификации.

Разработка и утверждение схем теплоснабжения производятся в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее – Требования к схемам, Требования к порядку), Приказом Минэнерго России от 05.03.2019 №212 "Об утверждении методических указаний по разработке схем теплоснабжения" (далее – Методические указания).

Требования к схемам теплоснабжения устанавливают требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, городских округов, городов федерального значения (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении" для ценовых зон теплоснабжения.

Согласно пункту 9 Требований к порядку разработки проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением следующих принципов:

а) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов;

б) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

в) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности;

г) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

д) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе;

е) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 3 Требований к схемам теплоснабжения схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с пунктами 4 - 22 настоящего документа, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 23 - 87 настоящего документа.

Пункт 4 Требований к схемам теплоснабжения содержит описание разделов, включаемых в Схему.

Согласно пункту Требований к схемам обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, являющиеся ее неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктами 27, 30, 32, 37, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 52, 54, 56, 58, 60, 67, 69, 71, 75, 84 Требований к схемам актуализированная схема теплоснабжения содержит описание изменений в отношении сведений, содержащихся в соответствующей главе Утверждаемой части, за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения.

Как следует из положений Методических указаний (пункт 16, 18, 19, 21, 39, 45, 46, 56, 59, 68, 71, 94, 97, 109, 121, 127, 139, 146, 175, 190, 197, 205) описание эксплуатационных показателей тепловых сетей и сооружений, приведение данных базового уровня, расчет тепловой нагрузки, описание соответствующих изменений актуализированной схемы теплоснабжения производится с учетом сведений ретроспективного периода.

В соответствии с п.13 Методических указаний ретроспективный период - период за четыре предыдущих года перед годом актуализации схемы теплоснабжения.

Из приведенных норм следует, что актуализированная Схема теплоснабжения г. Новоуральска на период до 2034 года по состоянию на 2023 год, должна содержать в Утверждаемой части ретроспективные сведения за период с 2018 года до 2021 года, сведения за период предшествующий – 2021 год, с учетом того, что в Обосновывающих материалах проведен анализ и сопоставление сведений за аналогичный период, что свидетельствует о том, что схема разработана и утверждена в соответствии с обязательными критериями принятия решений в отношении развития системы теплоснабжения.

Между тем, как следует из представленных в материалы дела обосновывающих материалов к Схеме теплоснабжения города Новоуральска (актуализация на 2023 год), в том числе Книги 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения» (стр. 24, 44, 45,59,84, 107,121, 181, 199, 203), Книги 6 «Существующие и перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и максимального потребления теплоносителя теплопотребляющими установками потребителей, в том числе в аварийных режимах» (стр.9), Книги 5 "Мастер-план развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения" (стр. 12, 13, 21), Книги 7 "Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии" (стр.14), Книги 8 «Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей» (стр.10), Книги 9 "Перспективные топливные балансы" (стр.4), Книги 11 "Оценка надежности теплоснабжения" (стр.5), Книги 14 "Ценовые (тарифные) последствия" (стр. 20), Книги 16 "Реестр проектов схемы теплоснабжения" (стр. 6, 8, 9), Книги 18 "Сводный том изменений, выполненных в доработанной и (или) актуализированной схеме теплоснабжения" (стр.6,7) в качестве данных за ретроспективный период приведены данные за 2014 – 2017гг., в качестве данных на настоящий период приведены данные 2018 год, в качестве предшествующего периода приведены данные за 2017 год.

Также в Книге 2 «Существующее и перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения» в качестве перспективного периода приведены данные 2020-2021 гг., в Книге 4 «Существующее и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей» в качестве данных на настоящий период приведен 2018 год (стр.4, 5, 8), в качестве перспективного периода 2020 год (стр. 8).

Кроме того, указано, что Книга 1- Книга 18 датированы и разработаны в 2018 году, что также подтверждается Заявителем.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что актуализация схемы теплоснабжения на 2023 год не соответствует обязательными критериями принятия решений в отношении развития системы теплоснабжения, соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечения экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; учет программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, поскольку Администрацией нарушены требования к порядку разработки и требования к схеме теплоснабжения.

При этом Администрацией не представлено соответствующих доказательств, что Актуализированная схема теплоснабжения г.Новоуральска на 2023 год, утвержденная Постановлением 1507-а с учетом Постановления 1758-а, соответствует данным за 2018 – 2021гг., данным за период предшествующий – 2020 год, а также существующему положению на 2021 год.

Таким образом, с учетом бремени доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ, возлежащем на Администрации, доказательства соответствия законодательству о теплоснабжении Постановления № 1507-а, Постановления №1758-а заинтересованным лицом не приведены, соответствующие доказательства не представлены, в том числе в отношении следующих оспариваемых Заявителем пункта 1.1 Раздела 1 Книга 1, Приложения 1 к Книге 1; Пункта 3.1 Раздела 3 Книга 1; Таблицы 2.10.1 пункта 2.10 Раздела 2 Книга 2; Таблицы 12.1.1 пункта 12.1 Книга 12; Таблицы 16.1.1 пункта 16.1 Книга 16; Таблицы 7.1.1 Книга «Утверждаемая часть», Таблицы 9.2.1 Раздела 9 Книга «Утверждаемая часть».

Следовательно, суд приходит к выводу о необходимости признании недействительным постановления от 03.06.2022 № 1507-а «Об утверждении Схемы теплоснабжения г. Новоуральска на период до 2034 года по состоянию на 2023 год, также постановления от 28.06.2022 № 1758-а «О внесении изменений в постановление Администрации Новоуральского городского округа от 03.06.2022 № 1507-а «Об утверждении Схемы теплоснабжения г. Новоуральска на период до 2034 года по состоянию на 2023 год».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными постановления Администрации Новоуральского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.06.2022 № 1507-а «Об утверждении Схемы теплоснабжения г. Новоуральска на период до 2034 года по состоянию на 2023 год», от 28.06.2022 № 1758-а «О внесении изменений в постановление Администрации Новоуральского городского округа от 03.06.2022 № 1507-а «Об утверждении Схемы теплоснабжения г. Новоуральска на период до 2034 года по состоянию на 2023 год».

Обязать Администрацию Новоуральского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Русатом инфраструктурные решения" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. Взыскать с Администрации Новоуральского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Русатом инфраструктурные решения" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяИ.В. Фомина