Постановление от 17 сентября 2021 г. по делу № А42-12249/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-12249/2019
17 сентября 2021 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2021 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Нестерова С.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Вороной Б.И.,


при участии:

от истца: представитель Белянский Е.В., на основании доверенности от 17.12.2020,

от ответчики: представители не явились, извещены,

от 3-их лиц: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-20739/2021) акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.05.2021 по делу № А42-12249/2019, принятое по иску:

истец: акционерное общество «Мурманский морской рыбный порт» (адрес: Россия, 183038, Мурманская область, город Мурманск, улица Траловая, 12, ОГРН: 1065190013107, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2006, ИНН: 5190146332)

ответчики: 1. общество с ограниченной ответственностью «РКФ» (адрес: Россия, 183038, Мурманская область, город Мурманск, улица Траловая, 12А, 101, ОГРН: 1065190101800, Дата присвоения ОГРН: 17.11.2006, ИНН: 5190158698), 2. общество с ограниченной ответственностью «Северный город» (адрес: Россия, 183038, Мурманская область, город Мурманск, улица Полярные Зори, дом 4, офис 205 В, ОГРН: 1075190019057, Дата присвоения ОГРН: 05.09.2007, ИНН: 5190171917)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Крондекс» (адрес: Россия, 119331, город Москва, проспект Вернадского, дом 21, корпус 1, пом,ком,оф III,5,19, ОГРН: 1025100834450, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2002, ИНН: 5190311498)

об обязании,

установил:

Акционерное общество «Мурманский морской рыбный порт» (далее - истец, Порт, АО «ММРП») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «РКФ» (далее - ООО «РКФ») и обществу с ограниченной ответственностью «Северный город» (далее - ООО «СГ») об обязании демонтировать откатную конструкцию (ворота), установленную в железобетонном ограждении истца в районе дома № 12 по улице Траловая в городе Мурманске.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Крондекс».

Решением от 05.05.2021 в иске отказано.

Не согласившись с указанным решением, Порт подал апелляционную жалобу, просит решение отменить, считая решение незаконным, принятым с нарушением норм материального права.

Определением от 10.09.2021 ввиду прекращения полномочий судьи Тимухиной И.А., в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Тимухиной И.А. на судью Нестерова С.А.

В судебном заседании Порт поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Ширвель И.С. (директор ООО «РКФ») и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области (далее - Управление) 23.04.2014 заключено соглашение о переводе прав и обязанностей соарендатора по соглашению о присоединении к договору аренды от 19.03.2003 № 4954 земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, с множественностью лиц на стороне арендатора от 28.10.2011.

Согласно договору, РФ в лице Управления, в связи с государственной регистрацией права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 51:20:001054:0031 предоставляет, а арендатор принимает в аренду совместно с другими собственниками (пользователями) части здания (нежилых помещений, сооружений), неделимый земельный участок. Срок действия договора определен до 01.07.2042.

На указанном земельном участке с кадастровым номером 51:20:001054:0031 (далее - участок) расположено нежилое здание, имеющее адрес: город Мурманск, улица Траловая, дом 12А (далее - здание).

В данном здании ООО «РКФ» арендует у Ширвель И.С. офис.

Кроме того, ООО «СГ» является собственником рядом расположенного с указанным зданием здания бытового корпуса № 2 (далее - бытовой корпус). этажность: 4, подземная этажность: подвал, общая площадь 4 317,8 кв.м, кадастровый номер 51:20:0002021:749, расположенного по адресу: г. Мурманск, Северный р-н рыбного порта.

Бытовой корпус приобретен ООО «СГ» на основании договор купли-продажи недвижимого имущества от 25.10.2007, заключен с продавцом ООО «Арктик-Авто», право собственности зарегистрировано 21.11.2007, запись № 51-51-01/045/2007-688.

25.10.2011 между РФ в лице Управления и СПК «РК «Андег» заключено соглашение о переводе на РФ прав и обязанностей по договору аренды от 19.03.2003 № 4954 земельного участка с кадастровым номером 51:20:001054:0031.

Согласно указанному соглашению договор аренды земельного участка от 19.03.2003 изложен в новой редакции, сторонами указанного договора стали Управление (арендодатель) и СПК «РК «Андег» (арендатор).

При этом арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 51:20:001054:0031 в аренду с другими соарендаторами - собственниками (пользователями) части здания (нежилых помещений) в здании, расположенном по адресу: ул. Траловая, дом 12 А, площадью 7 835 кв.м (здания).

28.10.2011 между Управлением (арендодатель) и ООО «СГ» (соарендатор) заключено соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности РФ, с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 1 соглашения арендодатель предоставляет, а соарендатор принимает и использует на условиях аренды совместно с другими собственниками (пользователями) объектов недвижимости земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001054:31 (равнозначен кадастровому номеру 51:20:001054:0031), местоположение: Мурманская область, г. Мурманск, улица Траловая, на земельном участке расположено здание № 12 А общей площадью 7 835 кв.м.

Поскольку участок у ответчиков находился (и находится) в аренде с множественностью лиц на стороне арендатора, то ориентировочно в июне, июле 2019 года ООО «Крондекс», действуя по указанию ООО «СГ», в железобетонном ограждении Порта установило откатные ворота (далее - спорная конструкция, ворота).

Полагая, что участок входит в зону транспортной безопасности Порта, а спорная конструкция нарушает особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных на территорию Порта, истец направил в адрес ООО «РКФ» претензию с требованием демонтировать ворота и восстановить отсутствующую секцию пролета ограждения Порта.

Претензия осталась без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене.

Материалами дела подтверждается и никем из участвующих в деле лиц не оспаривается, что в период с июня по июль 2019 года ООО «РКФ» и ООО «Северный город» без согласования с собственником железобетонного ограждения – Порта - была установлена металлическая откатная конструкция (ворота), позволяющая беспрепятственно (свободно) проходить любым лицам с обратной стороны здания по ул. Траловая, д. 12А, которая является зоной транспортной безопасности АО «ММРП».

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001054:31, который арендуют совместно ООО «РКФ», ООО «Северный город» и Порт.

Порт является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта» (пункт 5 подпункт 26) возложены, в том числе обязанности по установлению на основании утвержденных результатов оценки уязвимости и отображению на схеме:

- границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим допуска физических лиц (транспортных средств) и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- границ частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на которых в отношении объектов досмотра проводятся досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление у физических лиц правовых оснований для перемещения не требуется (далее - сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры);

- границ частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и (или) пропускам установленных видов с учетом предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры);

- границ частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, а также с учетом запрета предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры).

На основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры № 983-000 (Г) Порта и в соответствии с исходящим письмом СТИ в УТБ ФАМРТ от 07.0.2019 № 01-11/221 Портом был издан приказ № 332 от 18.07.2019 «Об установлении границ зоны транспортной безопасности, границ технологического сектора зоны транспортной безопасности и границ критического элемента ОТИ/ПС Мурманский морской рыбный порт», согласно которому часть земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:31 (та часть земельного участка, которая находится за зданием по улице Траловая 12А, где установлены откатные ворота) находится в зоне транспортной безопасности, для которого в силу прямого указания Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее также Закон о транспортной безопасности) устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных.

Иными словами, часть земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:31, которая находится за зданием по ул. Траловой, дом 12А, на которую в настоящее время имеется свободный доступ в связи с установкой ворот, входит в границы зоны транспортной безопасности Порта.

Для таких зон постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638 установлен запрет прохода (проезда) вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры, а на Порт возложены следующие обязанности:

- принимать меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры;

- принимать меры по недопущению преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, на Порт, как на субъект транспортной инфраструктуры, Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638 возложены публичные обязанности по соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности Порта.

Земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001054:31 входит в границы морского порта Мурманск в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1535-Р от 17.10.2009, которым установлены границы морского порта Мурманск согласно приложению. Пунктом 1 указанного постановления определено, какими участками ограничена территория морского порта Мурманск, куда входит участок № 4 - это Северный район морского порта Мурманск.

Участок с кадастровым номером 51:20:0001054:31 расположен в границах участка № 4 территории морского порта Мурманск.

Земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001054:31 входит в зону транспортной безопасности Порта частично согласно схеме, а именно в той части, где установлены откатные ворота.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Законом о транспортной безопасности и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры в силу положений пункта 9 статьи 1 указанного Закона являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения.

Для признания Порта (причала, причального сооружения) объектом транспортной инфраструктуры (в целях применения Закона о транспортной безопасности) в нем должна осуществляться посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Таковым является Мурманский морской рыбный порт, потому как в нем производится посадка (высадка) пассажиров и перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, а именно Порт имеет лицензию на погрузо-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах (№ 000687 от 11.04.2013).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 №1775 утверждены Правила установления или изменения границ территории морского порта, а также расширения территории морского порта (далее - Правила).

Как указано в пунктах 15 и 16 Правил, решение об изменении границ территории морского порта принимается Правительством Российской Федерации. Изменение границ территории морского порта осуществляется в целях включения (исключения) в границы территории морского порта земель, земельных участков и (или) участка (участков) акватории.

Согласно подпункту «е» пункта 18 Правил изменение границ территории морского порта осуществляется, в том числе в случае исключения земель, земельного участка (земельных участков) и (или) участка (участков) акватории, на которых деятельность в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг, не осуществляется.

Инициатором изменения границ территории морского порта может выступать правообладатель (собственник, землепользователь, землевладелец или арендатор) земельного участка (земельных участков), на котором располагаются (планируются к строительству) объекты инфраструктуры морского порта, а также водопользователь участка (участков) акватории, использующий его для целей морского транспорта, или капитан морского порта (пункт 19 Правил).

Пунктами 20-35 Правил предусмотрена определенная процедура изменения границ морского порта, которая ответчиком соблюдена не была, и в данном случае самовольными действиями ответчика были нарушены границы морского порта Мурманск.

Своими действиями по сносу забора и установлению на их месте сдвигаемых ворот ответчики фактически изменили границы морского порта, создав отдельный пункт прохода на его территорию, не предусмотренный схемой транспортной безопасности.

Принимая во внимание подтвержденный материалами дела факт незаконной установки ответчиком спорной конструкции, оснований для отказа в иске не имелось, поскольку установка этой конструкции приводит к нарушению субъектом транспортной инфраструктуры - Порта - обязанности по защите объекта транспортной инфраструктуры - Порта - от актов незаконного вмешательства.

Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения иска ввиду отсутствия у ответчиков иных возможностей для прохода/проезда к принадлежащему им зданию бытового корпуса, находящемуся рядом со зданием по адресу: г. Мурманск, ул.Траловая, дом 12А, не подтверждены соответствующими доказательствами.

Как указал податель жалобы и не опровергли ответчики, здание бытового корпуса, расположенного по адресу: г. Мурманск, Северный р-н рыбного порта, для прохода к которому были установлены откатные ворота, приобретено ответчиками в 2007 году, а 29.10.2011 между Управлением (арендодатель) и ООО «Северный город» (соарендатор) заключено соглашение о присоединении к договору аренды спорного земельного участка от 19.03.2003 № 4954 с кадастровым номером 51:20:001054:0031, находящегося в собственности РФ, с множественностью лиц на стороне арендатора.

Часть забора истца, снесенного ответчиками, располагалась по периметру спорного участка с 70-80годов прошлого века.

Однако ни прошлыми собственниками указанного бытового корпуса, ни нынешними (в числе которых ответчики по настоящему делу) не предъявлялось претензий к Порту в части правомерности установленного забора в контексте необходимости обслуживания и/или проезда к данному бытовому корпусу. Доказательств иного материалы дела не содержат.

Таким образом, в указанный период с 2007 года по 2019 года ответчики обслуживали принадлежащее им здание бытового корпуса, в т.ч. имели возможность проезда к нему и без сноса забора истца.

Апелляционный суд также считает необходимым отметить, что вопросы доступа к принадлежащим ответчикам объектам недвижимости не имеют правового значения для рассмотрения спора и не свидетельствуют о наличии у ответчиков права обеспечивать доступ таким образом, каким они посчитают целесообразным, в том числе с нарушением закона. В случае отсутствия доступа ответчики имеют возможность обратиться к истцу с соответствующими требованиями. При этом как пояснил истец, ограничения доступа не имеется, ответчики имеют возможность свободного прохода/проезда к принадлежащим им объектам с соблюдением требований транспортной и антитеррористической безопасности.

При таком положении решение подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.05.2021 по делу № А42-12249/2019 отменить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «РКФ» в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу демонтировать откатную конструкцию (ворота), установленную в железобетонном ограждении акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» и восстановить целостность железобетонного ограждения акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РКФ» в пользу акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску, 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


К.В. Галенкина


Судьи



Ю.С. Баженова


С.А. Нестерова