Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А46-12366/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12366/2019
17 октября 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 17.10.2019.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 06-03-10/79 от 18.06.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 (удостоверение), диплом Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» ВСВ 0009247 от 25.04.2005,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой» (далее - заявитель, Общество, ООО «Сибпромстрой») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - заинтересованное лицо, Госстройнадзор Омской области, административный орган) от 18.06.2019 № 06-03-10/79 об устранении нарушений при строительстве.

В судебном заседании представитель Госстройнадзора Омской области возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

ООО «Сибпромстрой», надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

05.11.2014 заявителю департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска было выдано разрешение № 55301000-2381 на строительство многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (2) этап в Кировском административном округе города Омска сроком действия до 30.03.2020.

На основании распоряжения первого заместителя начальника Госстройнадзора Омской области ФИО3 от 21.05-2019 № 338-р в отношении ООО «Сибпромстрой» была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения предписания от 17.01.2019 № 06-03-10/1 об устранении нарушений при строительстве многоквартирного дома № 30 по ул. 3-я Любинская, корпус 1 (2 этап) в Кировском административном округе города Омска.

По результатам проверки выявлено неисполнение указанного предписания, что зафиксировано в Акте проверки от 18.06.2019 № 06-03.

Неисполнение обязательных требований государственного органа послужило основанием выдачи нового предписание от 18.06.2019 № 06-03-10/79, которым в срок до 18.10.2019 Обществу было предписано устранить нарушения части 4 статьи 23, части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), а именно: разместить в единой информационной системе жилищного строительства следующую информацию:

1) разрешение на строительство;

2) заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено Законом № 214-ФЗ;

3) документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок;

4) проектную декларацию;

5) проекты (проект) договоров участия в долевом строительстве, используемых застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (проекты таких договоров);

6) фотографии строящегося (создаваемого) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние его строительства (создания);

7) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, согласно пункта 4 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ (о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимали участие застройщик и (или) его основное общество или дочерние общества такого основного общества в течение трёх лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода в эксплуатацию);

8) градостроительный план земельного участка;

9) схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

10) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

11) сведения об открытии или о закрытии расчётного счёта застройщика с указанием номера такого счёта, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер).

Полагая, что указанное предписание является незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением за защитой нарушенного права.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

При выявлении нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несёт ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учётом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с Положением о Госстройнадзоре Омской области к полномочиям последнего, помимо прочего, отнесено проведение проверок в отношении объектов капитального строительства; Госстройнадзор Омской области вправе проводить проверки в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности в порядке, установленном законодательством.

Контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включённым в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Т.е. выдача предписания является не правом, а обязанностью административного органа в случае выявления нарушений законодательства.

Более того, подпунктом 2 приводимой нормы на орган контроля (надзора) возложена обязанность принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Законом № 214-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путём размещения её в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона. Информация считается раскрытой после её размещения в указанной системе.

Единая информационная система жилищного строительства представляет собой систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством (часть 1 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ).

Перечень подлежащей размещению в системе информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, установлен частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона, в течение пяти рабочих дней после дня получения заключения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона. Фотографии, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению в указанной системе ежемесячно. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением информации, предусмотренной частью 5 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В силу части 6 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, полноту и достоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как видно из материалов дела, ООО «Сибпромстрой» является застройщиком многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (2) этап в Кировском административном округе города Омска.

Вместе с тем предусмотренная Законом № 214-ФЗ информация в единой информационной системе жилищного строительства Обществом по состоянию на 17.05.2019 не была размещена, что не отрицается и самим заявителем.

При этом Общество указывает, что предписание является незаконным, поскольку не соответствует требованиям законодательства о банкротстве, а также возлагает на заявителя совершение действий, которые приведут к нарушению прав участников строительства и иных кредиторов ООО «Сибпромстрой».

Также, указывает на то, что хозяйственная деятельность Общества прекращена и её осуществление невозможно и не целесообразно, поскольку ведёт к наращиванию текущих обязательств должника, которые не направлены на достижение цели конкурсного производства - удовлетворение требования кредиторов, участников строительства, а текущая деятельность направлена исключительно на реализацию имущества и расчёт с кредиторами.

Доводы заявителя суд находит несостоятельными.

Приказом Минстроя России от 11.05.2018 № 275/пр утверждены положение о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Закона № 214-ФЗ (действующем до 28.05.2019). В соответствии с данным документом информация размещается застройщиком в ЕИСЖС в электронном виде с использованием подсистемы «Личный кабинет застройщика».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства» утверждены Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства» (действует с 28.05.2019).

Согласно данным правилам, информация размещается субъектами информации самостоятельно. Ответственность за достоверность размещённой в системе жилищного строительства информации, в том числе ответственность за соответствие включённой в состав информации электронной копии (электронного образа) документа его подлиннику на бумажном носителе, несёт разместивший её субъект информации.

Перечень подлежащей к размещению информации, аналогичен перечню, содержащемуся в Законе № 214-ФЗ.

Таким образом, действующее законодательство не содержат исключений по возложению данной обязанности на застройщиков, в отношении которых введена процедура банкротства.

Следовательно, в отсутствие прямого запрета закона на исполнение обязанности застройщика, в отношении которого введена одна из процедур банкротства, по размещению информации в ЕИЖС, такая обязанность должна быть исполнена надлежащим образом.

Целью размещение информации является обеспечение доступности информации относительно строящегося объекта капитального строительства, в том числе и осуществление публичного контроля за ходом строительства и финансовым состоянием застройщика.

Степень готовности объекта капитального строительства, застройщиком которого является ООО «Сибпромстрой», незначительная, количество заключённых договоров участия в долевом строительстве – 37, а общее количество квартир 160.

Поскольку до настоящего времени застройщиком не принято решение о консервации объекта, и не все квартиры реализованы, потенциальные покупатели должны иметь возможность из открытых источников получать информацию об объекте капитального строительства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры для устранения содержащихся в предписании замечаний в материалы дела не представлено.

Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить предписание к установленному в нём сроку также не представлено.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определённой организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд пришёл к выводу, что в нём доступно описаны те мероприятия, которые должно осуществить Общество в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, которые подробно описаны в акте проверки и самом предписании; в качестве правового обоснования вменённых заявителю обязанностей приведены ссылки на конкретные положения нормативных правовых актов, несоблюдение которых установлено надзорным органом. Какая-либо неопределённость относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Указание в предписании на совершение действий (размещение в ЕИСЖС информации), необходимых для устранения выявленных в ходе осуществлённого надзора нарушений, находятся исключительно в компетенции заявителя, как застройщика спорного многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание является реально исполнимым, и содержит чёткую формулировку относительно действий, которые необходимо совершить Обществу, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Статьёй 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам отнесена, в том числе, и государственная пошлина. Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Определением Арбитражного суда от 07.08.2019 по настоящему делу ООО «Сибпромстрой» была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения спора по существу, но не более чем на три месяца.

Статья 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает размер государственной пошлины, подлежащей оплате организациями при подаче заявления неимущественного характера, - 3000 руб.

В связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 06-03-10/79 от 18.06.2019 об устранении нарушений при строительстве, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова