Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А55-33702/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



05 августа 2024 года

Дело №

А55-33702/2023


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 августа 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Федерального казенного предприятия "Самарский завод "Коммунар"

к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу

С участием третьих лиц: Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, Прокуратуры Самарской области

О признании незаконным решения

при участии в заседании

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.01.2024;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 17.01.2024

от МУ Росприроднадзора – ФИО3 по доверенности от 19.02.2022;

от Прокуратуры – ФИО4. служебное удостоверение



Установил:

Федеральное казенное предприятие «Самарский завод «Коммунар» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Комиссии Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами в отношении Федерального казенного предприятия «Самарский завод «Коммунар» об ограничении права пользования недрами по лицензии СМР 01192 ВЭ в части добычи подземных вод до утверждения технического проекта разработки участка подземных вод, согласованного в соответствии со ст. 23.2 Закона «О недрах», выраженное в протоколе № 117-д заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 15 сентября 2023 года, незаконным.

Определением от 15.05.2024 в соответствии со ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Максимовой В.А., рассматривающего дело А55-33702/2023, на судью Бойко С.А.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 18.07.2024 объявлялся перерыв до 30.07.2024 до 13 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Прокуратуры Самарской области поддерживает позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 30.08.2023 ФКП «Самарский завод «Коммунар» (далее - заявитель) было получено извещение от 29.08.2023 № СМ-ПФО-13-00-08/1677 о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии. Извещение было направлено заявителю как владельцу лицензии СМР 01192 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в п. Стройкерамика Волжского района Самарской области.

В данном извещении указывалось, что в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ФКП «Самарский завод «Коммунар» за соблюдением обязательных требований по лицензии СМР 01192 ВЭ выявлены:

1. нарушение абз. 1 п. 3.3 соглашения об условиях недропользования (приложение 1 к лицензии СМР 01192 ВЭ), а именно отсутствует проект разработки месторождения (участка) подземных вод, что является нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 22 и ст. 23.2 Закона «О недрах»;

2. нарушение абз. 3, 10, 12, 13, 15 п. 3.3 соглашения об условиях недропользования (приложение 1 к лицензии СМР 01192 ВЭ), а именно не представлены отчеты по ведению мониторинга подземных вод за 2020, 2022, что является нарушением требований ч. 2 п. 10 ст. 22 Закона «О недрах»;

3. нарушение абз. 15 п. 3.3 соглашения об условиях недропользования (приложение 1 к лицензии СМР 01192 ВЭ), а именно не проведена оценка запасов подземных вод с представлением материалов на рассмотрение ТКЗ до 2003 г., что является нарушением требований ч. 2 п. 10 ст. 22 Закона «О недрах». Кроме того, недропользователем не представлена отчетность по форме № 4-ЛС за 2022 год.

В соответствии с требованием, указанным в извещении, заявителем были представлены письменные возражения по указанным вопросам.

15.09.2023 состоялось заседание Комиссии, по итогам которой в соответствии с протоколом № 117-д заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами было принято решение ограничить право пользования недрами по лицензии СМР 01192 ВЭ в части добычи подземных вод до утверждения технического проекта разработки участка подземных вод, согласованного в соответствии со ст. 23.2 Закона «О недрах».

Заявитель указывает, что в тексте отчетов за 2020, 2022 годы в результате технической ошибки однократно встречается ссылка на ранее выданную лицензию СМР 00680 ВЭ, взамен которой в 2006 году была выдана действующая на настоящий момент лицензия СМР 01192 ВЭ.

Однако в сопроводительных письмах о направлении отчетов за 2020, 2022 годы указано, что сведения предоставляются в рамках лицензии СМР 01192 ВЭ.

Таким образом, заявитель считает неправомерным указание в обжалуемом решении на непредставление отчетов по ведению мониторинга подземных вод за 2020, 2022 годы по лицензии СМР 01192 ВЭ.

В обжалуемом решении указано, что пользователем недр осуществляется добыча подземных вод при отсутствии утвержденного проекта разработки участка подземных вод, согласованного в соответствии со ст. 23.2 Закона «О недрах».

Заявитель указывает на то, что право на пользование земельным участком под водоподъемом заявитель получил в 1950 году, водоподъем существует с того же времени, его строительство велось на основании проектной документации, которая хранится на предприятии. С тех пор какого-либо активного воздействия на недра заявителем не осуществлялось.

Кроме того, заявитель считает, что принятие по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований решения о направлении Акта наблюдения на рассмотрение Комиссии Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами не соответствует ч. 3 ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу положений ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») пользователь недр обязан обеспечить, кроме прочего, соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно абз. 2 п. 3.3 соглашения об условиях недропользования владелец лицензии обязуется соблюдать требования Закона «О недрах», утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), связанных с пользованием недрами.

В случае несоблюдения требований лицензионного соглашения, а также норм действующего законодательства, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по основаниям, установленным Закона «О недрах».

Процедура прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, в том числе рассмотрения заявлений о досрочном прекращении права пользования недрами и заявлений о приостановлении осуществления права пользования недрами установлена «Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами», утвержденным приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Порядка основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами является информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7-9 Порядка.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20.2 Закона «О недрах», подпунктом 3 пункта 9 Порядка, право пользования недрами может быть ограничено в случае осуществления пользователем недр права пользования частью предоставленного в пользование участка недр без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона о недрах.

Пользователем недр осуществляется добыча подземных вод при отсутствии утвержденного технического проекта разработки участка подземных вод, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закона «О недрах». Факт добычи подтверждается представленной пользователем недр отчетностью по форме № 4-ЛС.

Согласно положениям ст.23.2 Закона «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно абз. 13 п. 3.3 соглашения об условиях недропользования владелец лицензии обязуется ежегодно в срок до 10 января представлять Распорядителю недр данные мониторинга подземных вод по рекомендуемой форме.

В обоснование возражений на заявление ответчик ссылается на то, что пользователем недр в установленный срок не представлены отчеты по ведению мониторинга подземных вод по лицензии СМР 01192 ВЭ за 2020, 2022 года, а также отчетность по форме № 4-ЛС за 2022 год (представлена 07.09.2023).

Согласно п. 7.2 соглашения об условиях недропользования в случае выявления нарушения условий, определенных в лицензии, право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено государственными органами, предоставившими лицензию, в соответствии со статьей 20 Закона «О недрах».

Ответчик считает, что после поступления в его адрес Акта наблюдения за соблюдением обязательных требований от 28.04.2023 у Приволжскнедра возникло основание для инициирования начала процедуры по ограничению права пользования недрами по лицензии СМР 01192 ВЭ.

После рассмотрения представленных материалов, обсуждения и обмена мнениями Комиссия решила ограничить право пользования недрами по лицензии СМР 01192 ВЭ в части добычи подземных вод до утверждения технического проекта разработки участка подземных вод, согласованного в соответствии со ст. 23.2 Закона «О недрах» (выписка из протокола заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 15.09.2023 №117-д).

Однако, суд считает данные доводы ответчика необоснованными на основании следующего.

Абзацем 1 пункта 3.3 соглашения об условиях недропользования (приложение 1 к лицензии СМР 01192 ВЭ) регламентировано, что владелец лицензии обязуется соблюдать требования Закона Российской Федерации «О недрах», утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), связанных с пользованиями недрами.

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона «О недрах» лицензия на пользование недрами должна содержать сроки подготовки и утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренных статьей 36.1 настоящего Закона, а также сроки подготовки и утверждения технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

При этом, лицензия ФКП «Самарский завод Коммунар» СМР 01192 ВЭ таких сроков не устанавливает, а Комиссией принято решение об ограничении права пользования недрами в части добычи подземных вод со ссылкой на общее положение об обязанности завода соблюдать действующее законодательство.

При этом, как следует из заявления ФКП «Самарский завод Коммунар», ранее уполномоченными органами Росприроднадзора в адрес завода соответствующих извещений, уведомлений и (или) предписаний, содержащих требование о разработке технического проекта разработки участка подземных вод в установленный срок, не направлялось.

Указанный довод Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу и Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской области не опровергнут.

Кроме того, факт предоставления отчетов по ведению мониторинга подземных вод по лицензии СМР 01192 ВЭ за 2020, 2022 года, а также отчетности по форме № 4-ЛС за 2022 год, ответчиком не опровергается.

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований от 28.04.2023 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, в отношении ФКП «Самарский завод Коммунар» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Указанный вид контрольного (надзорного) мероприятия регламентирован пунктом 1 части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 74 Закона № 248-ФЗ, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

1. решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона;

2. решение об объявлении предостережения;

3. решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;

4. решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Несмотря на то, что статьей 20.1 Закона «О недрах» регламентирована возможность приостановления права пользования недрами, такое решение Комиссией принято быть не могло, поскольку соглашением об условиях недропользования с целью добычи подземных вод (приложение 1 к лицензии ВЭ 01192 СМР) сроки утверждения и согласования технического проекта разработки участка подземных вод не установлены.

С учетом отсутствия установленных в лицензии сроков, уполномоченный орган в целях соблюдения интересов и прав ФКП «Самарский завод Коммунар» не был лишен возможности объявить ему предостережение или выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.

Расходы по госпошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами в отношении Федерального казенного предприятия «Самарский завод «Коммунар» об ограничении права пользования недрами по лицензии СМР 01192 ВЭ в части добычи подземных вод до утверждения технического проекта разработки участка подземных вод, согласованного в соответствии со ст. 23.2 Закона «О недрах», выраженное в протоколе № 117-д заседания Комиссии от 15 сентября 2023 года.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ИНН <***>) в пользу Федерального казенного предприятия "Самарский завод "Коммунар" расходы по госпошлине в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.А. Бойко