Решение от 17 марта 2025 г. по делу № А47-21972/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-21972/2024
г. Оренбург
18 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена       10 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        18 марта 2025 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Войцеховской Л.П., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявление Общества с ограниченной ответственностью "ННК-Оренбургнефтегаз" (г.Бузулук Оренбургская область ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (г. Оренбург ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

 о признании недействительным решения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, изложенного в письме № 56-НБ04/9772 от 14.11.2024;

об обязании Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «ННКОренбургнефтегаз» путем заключения договора аренды на скважину № 714 в пределах горного отвода, расположенного по адресу: Оренбургская область р-н первомайский, Вишневское месторождение, Вишневская площадь на срок действия лицензии серия ОРБ № 16855 НЭ от 01.07.2021, до 31.12.2084, без проведения торгов в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

третье лицо; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва ОГРН <***> ИНН <***>)

 В судебном заседании присутствуют представители: От заявителя (он-лайн): ФИО1 (паспорт доверенность от 25.12.2024 диплом документ о смене фамилии) От ответчика: не явился, извещен. От третьего лица: не явился, извещен


Общество с ограниченной ответственностью "ННК-Оренбургнефтегаз" (г.Бузулук Оренбургская область ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в суд с заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (г. Оренбург ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

 о признании недействительным решения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, изложенного в письме № 56-НБ04/9772 от 14.11.2024;

об обязании Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «ННКОренбургнефтегаз» путем заключения договора аренды на скважину № 714 в пределах горного отвода, расположенного по адресу: Оренбургская область р-н первомайский, Вишневское месторождение, Вишневская площадь на срок действия лицензии серия ОРБ № 16855 НЭ от 01.07.2021, до 31.12.2084, без проведения торгов в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

третье лицо; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва ОГРН <***> ИНН <***>)

заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в материалы дела представил отзыв, согласно которому требования не признает.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Скважина № 714 расположена по адресу: Оренбургская область, р-н Первомайский, Вишневское месторождение, Вишневская площадь, имеет кадастровый номер 56:22:0415007:18, запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации 56-56/023-56/001/205/2015-1133/1 12.10.2015

Общество с ограниченной ответственностью «ННК-Оренбургнефтегаз» (далее по тексту - Заявитель) обладает исключительным правом недропользования на территории Первомайского района Оренбургской области на основании лицензии серия ОРБ № 16855 HЭ, выданной Федеральным агентством по недропользованию 01 июля 2021 года, сроком действия 31 декабря 2084 года (далее по тексту - Лицензия) с целевым назначением и видами работ - для разведки и добычи полезных ископаемых.

Ввиду производственной необходимости, для проведения работ на Вишневском месторождении, в соответствии с условиями пользования недрами на основании Лицензии, Заявитель письмом № исх-01-2558/24 от 11.06.2024 выразил заинтересованность в заключении договора аренды с Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее по тексту - ТУ Росимущества в Оренбургской области) в отношении скважины № 714 в пределах горного отвода, расположенного по адресу: Оренбургская область, р-н Первомайский, Вишневское месторождение, Вишневская площадь, числящаяся в реестре федерального имущества, кадастровый номер 56:22:0415007:18 и являющаяся собственностью Российской Федерации (запись о государственной регистрации права собственности РФ от 12.10.2015 № 56-56/023-56/001/205/2015-1133/1).

ТУ Росимущества в Оренбургской области, рассмотрев обращение Общества, 05.07.2024 направило Заявителю письмо № 56-СК-04/5607, которым проинформировало о направлении пакета документов в адрес Центрального аппарата для согласования заключения договора аренды на Скважину № 714.

 Письмом № 56-НБ-04/9772 от 14.11.2024 ТУ Росимущества в Оренбургской области уведомило Заявителя об отказе в заключении договора аренды Скважины № 714 без проведения торгов, в связи с тем, что в предоставленной Лицензии не предусмотрено условие о предоставлении прав владения и пользования скважиной.

Несогласие с принятым Территориальным управлением решением послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

         В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

         Согласно правовой позиции, высказанной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

         По правилам главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

         Оспариваемое решение заинтересованного лица обладает признаками ненормативного правового акта и может быть оспорено в судебном порядке.

         Согласно статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года            № 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

         В силу части 2 данной статьи, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

         Частью 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

         Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 года №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

         Указанные Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений (пункт 1).

         Как следует из ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

         Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

         Частью 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года      № 2395-1 "О недрах" определено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

         Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.06.2014 года № 1314-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный" и гражданина ФИО2 на нарушение конституционных прав и свобод частью четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах" разъяснено, что из положений части 4 статьи 7, статьи 11 Закона о недрах следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. При этом названный Закон устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть первая статьи 11); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7). Соответственно, обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр на законных основаниях.

Как следует из п. 3 Положения о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий, зарегистрированного в Минюсте России 25.09.1995 года за № 953, состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется организациями, осуществлявшими их строительство или правопреемником этих организаций. При выдаче лицензии на право пользования участком недр и передачи расположенных на нем скважин глубокого бурения на условиях настоящего Положения, наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает в дальнейшем владелец указанной лицензии.

         С целью разъяснения вопроса о возможности предоставления владельцам лицензий на право пользования недрами нефтяных скважин в аренду без проведения торгов Территориальное управление обращалось в Федеральную антимонопольную службу. Согласно полученному ответу от 31.07.2017 года № АД/30763/14, положения ст. 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяются на заключение договоров на право аренды на скважину.

         Согласно письму Федерального агентства по недропользованию от 23.05.2018 года № 17-11-31/13905,возможна передача скважин в аренду лицу, являющемуся владельцем лицензии на пользование недрами, без проведения торгов на заключение договора аренды.

Согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, от 21.11.2017 года № ДП-07/44406, территориальным управлениям поручено не принимать решения о заключении договоров пользования (договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров) в отношении федерального имущества без проведения конкурсов или аукционов на право заключения данных договоров без соответствующего поручения Росимущества.

         Письмами от 19.10.2018 года № 07/35312, от 25.04.2019 года            №МП-07/14158 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на запросы Управления сообщило, что осуществить предоставление скважин в аренду лицу, обладающему лицензией на право пользование участком недр, на котором расположены данные скважины, без проведения торгов (аукцион, конкурс) на заключение договора аренды не представляется возможным до момента внесения соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации о недрах.

         Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 05.09.2018 года № РП/71159/18, предоставление скважин во владение и пользование лицу, обладающему лицензией на пользование участком недр, на котором расположены данные скважины, может осуществиться без проведения торгов.

Судами из материалов дела установлено, что обществу выдана лицензия серия ОРБ № 16855 HЭ, выданной Федеральным агентством по недропользованию 01 июля 2021 года, сроком действия 31 декабря 2084 года (далее по тексту - Лицензия) с целевым назначением и видами работ - для разведки и добычи полезных ископаемых.

На основании статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе, лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В силу пункта 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю. Держатели лицензий на право пользование недрами имеют исключительное право на пользование недрами в границах горного отвода, а также на предоставление им земельных участков в границах оформленных горных отводов согласно лицензий. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных норм Закона о защите конкуренции, Закона о недрах, исходя из позиции федеральных органов государственной власти, договор аренды в отношении находящейся в собственности Российской Федерации скважины заключается с лицом, обладающим лицензией на право пользования участком недр, на котором расположена данная скважина, без проведения торгов.

         Проведение торгов на право заключения договора аренды скважин, находящихся в федеральной собственности (на чем настаивает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом), невозможно, поскольку владелец лицензии на право пользования недрами обладает исключительным правом пользования предоставленным ему горным отводом, на котором находится скважина.

         На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что спорная скважина, находящиеся в собственности Российской Федерации, подлежат предоставлению заинтересованным лицом обществу, которому выдана лицензия на право пользования недрами, в аренду без проведения торгов, а, следовательно, оспариваемое решение, оформленное в виде письма № 56-НБ04/9772 от 14.11.2024, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

         В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

         В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Территориального управления в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора аренды следующего федерального недвижимого имущества без проведения торгов:

         скважина №714 в пределах горного отвода, расположенного по адресу: Оренбургская область р-н первомайский, Вишневское месторождение, Вишневская площадь на срок действия лицензии серия ОРБ № 16855 НЭ от 01.07.2021, до 31.12.2084;

При подаче заявления обществом произведена уплата государственной пошлины в размере 50 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 12.12.2024 года № 13505.

  На основании части 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 13505 рублей относятся на Территориальное управление.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

  Решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, изложенное в письме № 56-НБ04/9772 от 14.11.2024, признать недействительным.

  Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем заключения единого Договора аренды на срок действия лицензии на скважину №714 в пределах горного отвода, расположенного по адресу: Оренбургская область р-н первомайский, Вишневское месторождение, Вишневская площадь на срок действия лицензии серия ОРБ № 16855 НЭ от 01.07.2021, до 31.12.2084, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

         2.      Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ННК-Оренбургнефтегаз" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

           Исполнительный лист выдать  заявителю  в порядке ст. 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по его ходатайству.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


           Судья                                                                                  Т.В. Сердюк