Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А74-7601/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7601/2023
26 апреля 2024 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Щит» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к старшему инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы (по Алтайскому, Аскизскому, Усть-Абаканскому районам и городу Черногорску) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия старшему лейтенанту полиции ФИО1,

к заместителю начальника управления - начальнику Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия полковнику полиции ФИО2,

о признании незаконным и отмене заключения от 24 августа 2023 года об аннулировании разрешения на хранение и использовании оружия и патронов к нему, уведомления от 25 августа 2023 года №7411/9-3534 об аннулировании разрешения на хранение и использовании оружия и патронов к нему, о признании незаконными действий должностных лиц.

В судебном заседании 05 апреля 2024 года принимал участие представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 28 ноября 2023 года № Д-20/2023, диплома.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 12 апреля 2024 года. Информация о перерыве в заседании суда в порядке статьи 121 названного Кодекса размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

В судебном заседании после перерыва принял участие тот же представитель лица, участвующего в деле.


Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Щит» (далее – ООО «ЧОО «Щит», общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление Росгвардии по Республике Хакасия, управление), к старшему инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы (по Алтайскому, Аскизскому, Усть-Абаканскому районам и городу Черногорску) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия старшему лейтенанту полиции ФИО1, к заместителю начальника управления - начальнику Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия полковнику полиции ФИО2 с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит:

- признать незаконным и отменить заключение от 24 августа 2023 года об аннулировании разрешения на хранение и использовании оружия и патронов к нему от 13 апреля 2021 года РХИ № 0049708,

- признать незаконным и отменить уведомление от 25 августа 2023 года №7411/9-3534 об аннулировании разрешения на хранение и использовании оружия и патронов к нему,

- признать незаконными действия вышеназванных должностных лиц Управления Росгвардии по Республике Хакасия в отношении ООО «ЧОО «Щит».

В качестве способа устранения прав и законных интересов общество просит обязать управление восстановить разрешение на хранение и использовании оружия и патронов к нему.

Определением арбитражного суда от 24 октября 2023 года заявление принято к производству.

Протокольным определением от 27 февраля 2024 года судебное разбирательство отложено на 05 апреля 2024 года, в котором объявлялся перерыв до 12 апреля 2024 года.

Информация об отложении судебного заседания в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал общество надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу, в том числе после перерыва, и рассмотрел дело в отсутствии его представителей.

В судебном заседании представитель управления возражали против заявленных требований на основании отзыва на заявление и ранее озвученных пояснениях.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЧОО «Щит» зарегистрировано в качестве юридического лица 15 апреля 2010 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия, сведения о котором отражены в Едином государственном реестре юридических лиц. Основным видом деятельности общества является деятельность охранных служб, в том числе частных; дополнительным видом деятельности - деятельность систем обеспечения безопасности.

Управлением Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия обществу выдана лицензия от 24 мая 2010 года №865 на право оказания охранных услуг на срок с 21 апреля 2021 года по 06 мая 2026 года.

13 апреля 2021 года Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия ООО «ЧОО «Щит» выдано разрешение серии РХИ № 0049708 на хранение и использование оружия и патронов к нему сроком до 13 апреля 2024 года (пистолета служебного огнестрельного ограниченного поражения 1 ед., патронов 20 шт.), согласно которому ответственным за сохранность оружия и патронов назначен ФИО4. Руководителем ООО «ЧОО «Щит» на момент выдачи разрешения была ФИО5

25 августа 2023 года старшим инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы (по Алтайскому, Аскизскому, Усть-Абаканскому районам и городу Черногорску) Управления Росгвардии по Республике Хакасия ФИО1 составлено заключение об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему. Как установлено старшим инспектором, ответственное лицо общества ФИО4 привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния). Со ссылками на пункт 3 части 1 статьи 26, пункт 5.1 части 20 статьи 13, пункт 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (возникновение предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5, 3.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения) старшим инспектором указано на необходимость: аннулировать и изъять разрешение серии РХИ № 0049708 от 13 апреля 2021 года; огнестрельное оружие ограниченного поражения МР-471С 2019 г.в. изъять и поместить на временное хранение в КХО ОМВД России по г. Черногорску. Также ФИО4 разъяснено его право на повторное обращение за получением разрешения со дня устранения обстоятельств, исключающих возможность получения разрешения. Заключение утверждено заместителем начальника управления - начальником Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Хакасия ФИО6

На основании заключения от 25 августа 2023 года генеральный директор ООО «ЧОО «Щит» ФИО4 уведомлен об аннулировании разрешение от 13 апреля 2021 года РХИ № 0049708, а также об изъятии и помещения на временное хранение огнестрельного оружия.

Уведомление от 25 августа 2023 года №7411/9-3534 вручено ФИО4 30 августа 2023 года, о чем имеется его подпись в названном документе.

На основании аннулирования разрешения на хранение и использование оружия сотрудником контрольного органа 30 августа 2023 года составлен протокол изъятия оружия и патронов.

Не согласившись с вынесенными сотрудниками контрольного органа заключением от 25 августа 2023 года об аннулировании разрешения на хранение и использовании оружия и патронов к нему, уведомлением от 25 августа 2023 года №7411/9-3534 об аннулировании разрешения на хранение и использовании оружия и патронов к нему, с действиями должностных лиц управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обществом соблюден.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что заявителем фактически оспаривается заключение от 25 августа 2023 года (а не от 24 августа 2023 года) об аннулировании разрешения на хранение и использование огнестрельного оружия и патронов к нему. В связи с чем по тексту решения указывает правильную дату оспариваемого ненормативного правового акта.

Вопросы оборота гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, также оборота боеприпасов и патронов к оружию регулирует Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии, Закон № 150-ФЗ).

В соответствии с преамбулой названного Закона его положения направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, нравственность, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (Постановление от 29 июня 2012 года №16-П; Постановление от 16 апреля 2015 года №8-П, Определение от 23 июня 2015 года №1237-О).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон № 226-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности возложен на войска национальной гвардии.

Правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны, а также в сфере обеспечения общественной безопасности в пределах своих полномочий (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии (статья 3 Закона № 226-ФЗ).

Статьей 9 Закона № 226-ФЗ установлено, что войска национальной гвардии наделены, в том числе полномочиями:

в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выдавать (предоставлять) гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием, основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на экспонирование или коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия, на ношение и использование охотничьего оружия, на передачу иностранному гражданину охотничьего оружия для ношения и использования в целях охоты, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в соответствии с федеральным законом; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему;

контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

выдавать (предоставлять) в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление частной охранной деятельности или частной детективной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса удостоверения частного охранника и удостоверения частного детектива; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств;

проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; проверять у граждан документы, подтверждающие законность владения ими гражданским, служебным или наградным оружием или его использования; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V классов;

устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных пунктами 15 и 18 настоящей части, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы, а также организации; продлевать срок действия и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации; при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом; продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника.

Правовые основы частной охранной деятельности установлены Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1).

Согласно статье 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом (статья 11.2 названного Закона).

Согласно статье 20 Закона № 2487-1 контроль за частной детективной деятельностью и частной охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, его территориальные органы и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия установлены Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденным Приказом Росгвардии от 14 января 2020 года № 8 (далее - Административный регламент №8).

Согласно пункту 3 Административного регламента № 8 государственный контроль (надзор) осуществляется Росгвардией и ее территориальными органами.

С учетом положений статей 28 Закона об оружии, пункта 3 Административного регламента, утвержденного приказом Росгвардии от 14 января 2020 года № 8 (далее - Административный регламент №8), на органы Росгвардии возложена обязанность по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации.

В ходе федерального государственного контроля за оборотом оружия проводятся следующие мероприятия, в числе которых: проверка лиц в целях установления оснований для предоставления им права либо лишения их права владения оружием; оценка соблюдения владельцами оружия законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; изъятие оружия и патронов к нему, а также документов, предоставляющих право на владение оружием, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области оборота оружия; аннулирование документов, предоставляющих право на владение оружием.

Таким образом, контрольные мероприятия в отношении общества проведены уполномоченным контрольным органом.

При проверке соответствия оспариваемых ненормативных актов и действий должностных лиц требованиям законов и иных нормативных правовых актов, а также на предмет нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из оспариваемых документов, аннулирование разрешения от 13 апреля 2021 года на хранение и использование оружия и патронов к нему осуществлено органом контроля на основании пункта 3 части 1 статьи 26 Закона об оружии.

Согласно названному положению лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия, ношение и использование охотничьего оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются, в том числе в случае возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5, 3.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Таким образом, данная норма предусматривает административный порядок аннулирования разрешения, который применяется в том случае, если возникли указанные в ней обстоятельства, исключающие возможность получения разрешения, в том числе предусмотренные пунктом 5.1 части 20 статьи 13 Закона об оружии.

В соответствии с пунктом 5.1 части 20 статьи 13 Закона об оружии лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, привлеченным к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения, передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, либо невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, - до истечения одного года со дня окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, являясь в спорный период руководителем общества и ответственным лицом за сохранность оружия, ФИО4 постановлением мирового судьи судебного участка № 99 г. Минусинска Красноярского края от 01 декабря 2022 года по делу № 5-1156-99/2022 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей и лишения права управления транспортным средством сроком на 18 месяцев. Постановление вступило в законную силу.

Часть 1 статьи 12.26 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, для ответственного лица общества за сохранность оружия возникли обстоятельства, препятствующие получению соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона об оружии юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 12 Закона об оружии приобретенное оружие подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе в двухнедельный срок со дня приобретения оружия. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Форма разрешения определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему установлены Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденном приказом Росгвардии от 10 января 2020 года № 4 (далее – Административный регламент №4).

Названным приказом в пунктах 11, 11.1, 11.1.1 указан перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для получения разрешения.

Так, для получения разрешения юридическими лицами предоставляются:

заявление о выдаче разрешения;

учредительные документы;

документы, подтверждающие наличие у юридического лица на праве собственности или на ином законном основании помещений, предназначенных для хранения оружия и патронов, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

дубликат лицензии на приобретение оружия и (или) патронов с отметкой юридического лица - поставщика о продаже оружия и (или) патронов (представляется для получения разрешения на хранение и использование приобретенных оружия и патронов к нему);

приходно-расходные или сопроводительные документы на оружие и (или) патроны, полученные во временное пользование (представляются для получения разрешения на хранение и использование полученного во временное пользование оружия и патронов к нему);

список номерного учета оружия (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Административному регламенту);

приказ руководителя юридического лица о назначении лиц, ответственных за учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности и безопасности хранения;

список работников юридического лица, допущенных к работе с оружием и патронами.

В настоящем деле установлено, что обществу 13 апреля 2021 года было выдано разрешение на хранение и использование оружия РХИ № 0049708, ответственным лицом за хранение оружия и патронов к нему указан ФИО4

Из пояснений лиц, участвующих в деле, следует и ими не оспаривается, что на момент вынесения оспариваемых заключения и уведомления иных ответственных лиц у общества не имелось. В спорный период ФИО4 также являлся единоличным исполнительным органом – генеральным директором ООО «ЧОО «Щит».

В пункте 38, 38.1 – 38.8 Административного регламента № 4 приведен перечень административных процедур по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на хранение и использование оружия, в числе которых: проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах; формирование и направление межведомственного запроса; принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) разрешения и уведомление заявителя о принятом решении.

В рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, сотрудником подразделения лицензионно-разрешительной работы в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления формируются и направляются с использованием СМЭВ в электронной форме запросы о предоставлении сведений, в том числе в МВД России о предоставлении сведений в отношении заявителя - гражданина, лиц, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов, а также работников, допущенных к работе с оружием и патронами. В частности, сотрудниками Росгвардии запрашиваются сведения о привлечении указанных лиц к административной ответственности за совершение административных правонарушений (в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение оружия) (пункты 55, 55.3, 55.3.6 Административного регламента № 4).

В соответствии с пунктом 63 Административного регламента № 4 основаниями для отказа в выдаче разрешения являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; иные предусмотренные Федеральным законом «Об оружии» основания (статьи 12, 13, 15, 22, 25 и 26 Федерального закона «Об оружии»).

Применительно к рассматриваемой ситуации ввиду того, что привлечение ответственного лица общества к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность получения обществом разрешения на хранение и использование огнестрельного оружия, следовательно, в силу пункта 3 части 1 статьи 26 Закона об оружии у управления имелись основания для аннулирования данного разрешения.

С учетом вышеприведенных положений, довод общества о том, что предусмотренные пунктом 5.1 части двадцатой статьи 13 Закона об оружии, подлежат применению только к аннулированию разрешений, выданных физическим лицам, подлежит отклонению как необоснованный. При этом арбитражный суд отмечает, что основанием для аннулирования является пункт 3 части 1 статьи 26 Закона об оружии ввиду возникновения обстоятельства, исключающего возможность получения разрешения. В рассматриваемой ситуации такое обстоятельство установлено контрольным органом применительно к пункту 5.1 части 20 статьи 13 Закона № 150-ФЗ.

Арбитражный суд также находит необоснованным довод общества о том, что у контрольного органа отсутствовали полномочия по аннулированию разрешения, выданного юридическому лицу, в административном порядке в силу следующего.

В пунктах 19-19.11 Административного регламента № 8 установлено, что осуществление государственного контроля (надзора) включает в себя следующие административные процедуры, в том числе:

- организация и проведение мероприятий по выявлению препятствий к владению оружием и патронами, регистрации (перерегистрации) оружия и патронов, а также контролю за передачей и продажей оружия и патронов,

- межведомственное информационное взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями по вопросам предоставления сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора),

- принятие решения по результатам осуществления государственного контроля (надзора),

- изъятие оружия и патронов,

- аннулирование лицензий и разрешений.

В соответствии с пунктом 79 Административного регламента № 8 организация и проведение мероприятий по выявлению препятствий к владению оружием и патронами, регистрации (перерегистрации) оружия и патронов, а также контролю за передачей и продажей оружия и патронов осуществляется должностными лицами органа государственного контроля (надзора), в том числе посредством установления наличия (отсутствия) препятствий к владению оружием и патронами у граждан - владельцев оружия, лиц, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов, либо работников юридического лица, допущенных к работе с оружием и патронами.

В ходе организации и проведения мероприятий по выявлению препятствий к владению оружием и патронами, регистрации (перерегистрации) оружия и патронов, а также контролю за передачей и продажей оружия и патронов устанавливается соблюдение гражданином или юридическим лицом правил оборота оружия и соответствие (несоответствие) сведений об оружии сведениям, содержащимся в СЦУО (пункт 80 Административного регламента № 8).

Проверка сведений об отсутствии препятствий к владению оружием и патронами, связанных с совершением административных правонарушений гражданами - владельцами оружия, лицами, ответственными за сохранность и учет оружия и патронов, либо работниками, допущенными к работе с оружием и патронами, осуществляется путем направления в МВД России соответствующего запроса (пункт 82 Административного регламента № 8).

В соответствии с пунктом 93 Административного регламента № 8 в рамках межведомственного информационного взаимодействия органом государственного контроля (надзора) запрашиваются документы и (или) информация от государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, посредством направления межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента № 8 результатом административной процедуры межведомственного взаимодействия является получение должностными лицами органа государственного контроля (надзора) сведений о гражданах, юридических лицах, руководителях юридических лиц, лицах, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов, либо работниках, допущенных к работе с оружием и патронами.

Из материалов дела и пояснений представителя административного органа усматривается, что в ходе межведомственного информационного взаимодействия управления Росгвардии с Управлением МВД по РХ была получена информация о привлечении ответственного лица общества – ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ.

В случае установления должностными лицами органа государственного контроля (надзора) факта наличия нарушений правил оборота оружия, в частности, в случае выявления сведений о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, в том числе нарушения срока регистрации приобретенного (полученного во временное пользование) оружия гражданами - владельцами оружия, лицами, ответственными за сохранность и учет оружия и патронов, либо работниками юридического лица, допущенными к работе с оружием и патронами, в соответствии с пунктами 100, 110.1, 100.2 Административного регламента № 8 уполномоченное должностное лицо принимает одно из следующих решений:

о проведении проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия;

о вынесении предписания;

о составлении протокола об административном правонарушении (в случае выявления административного правонарушения);

об аннулировании лицензии и (или) разрешения;

о временном изъятии оружия и патронов.

Согласно пункту 107 Административного регламента № 8 при установлении оснований для аннулирования лицензии и (или) разрешения должностными лицами органа государственного контроля (надзора) осуществляются действия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 26 Федерального закона «Об оружии»).

Способом фиксации результата административной процедуры аннулирования лицензий и разрешений является оформление должностным лицом органа государственного контроля (надзора) заключения об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия (пункт 109 Административного регламента № 8).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2015 года №8-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части первой статьи 26 Федерального закона «Об оружии» в связи с жалобой негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-технический центр «Кольчуга» указано, что выдавая разрешение на хранение, использование оружия и патронов к нему, уполномоченный орган тем самым подтверждает наличие у юридического лица соответствующих лицензионным требованиям условий для обеспечения надлежащего учета, сохранности и безопасного их хранения - во всяком случае, на момент выдачи разрешения (его переоформления или продления). Последующее выявление уполномоченным органом каких-либо несоответствий этим требованиям влечет в силу пункта 3 части первой статьи 26 Федерального закона «Об оружии» аннулирование в административном порядке ранее выданного разрешения.

Основаниями аннулирования уполномоченным органом выданного им юридическому лицу разрешения на хранение, использование оружия являются те обстоятельства, которые, будучи установленными на стадии решения вопроса о выдаче данному юридическому лицу соответствующего разрешения, влекут отказ в его выдаче.

Таким образом, вопреки доводам общества, исходя из системного толкования положений Закона об оружии и Административных регламентов № 4, № 8, правом принятия заключения об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия наделен орган, которым ранее было выдано разрешение.

Н основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о наличии у контрольного органа полномочий на аннулирование разрешений в административном порядке, поскольку аннулирование лицензий и разрешений является одним из видов государственного контроля в сфере оборота оружия. Проведение административных процедур в рамках осуществления государственного контроля прямо предусмотрены положениями Административного регламента № 8. Нарушение административным органом названных выше положений законодательства арбитражным судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что совершение должностными лицами Управления Росгвардии по Республике Хакасия действий по составлению заключения об аннулировании разрешения на хранение и использовании оружия и патронов к нему от 25 августа 2023 года и направлению на его основании уведомления от 25 августа 2023 года №7411/9-3534 об аннулировании разрешения на хранение и использовании оружия и патронов к нему, а равно сами названные документы, соответствуют вышеуказанным законам и нормативным правовым актам. Иные действия (бездействие) должностных лиц управления, которые, по мнению общества, не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации при осуществлении контроля за оборотом оружия, заявителем не указаны.

Нарушение прав и законных интересов общества арбитражным судом не установлено, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного, арбитражный суд не установил оснований для признания ненормативных актов недействительными, действий должностных лиц органа контроля незаконными ввиду их соответствия положениям Закона об оружии. В связи с чем заявление общества удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по делу составляет 9000 рублей.

Согласно разъяснениям пункта 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

В рассматриваемой ситуации, арбитражный суд при определении размера государственной пошлины исходил из того, что поскольку оспариваемое уведомление от 25 августа 202023 основано на заключении от 25 августа 2023 года об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, государственная пошлина в данном случае подлежит уплате в размере, подлежащем уплате при оспаривании одного ненормативного правового акта (3000 рублей). При этом уплата государственной пошлины по требованиям об оспаривании действий должностных лиц управления подлежит за каждое такое требование самостоятельно (3000 рублей + 3000 рублей).

При обращении в арбитражный суд государственная пошлина уплачена обществом платежными поручениями от 02 октября 2023 года № 54, от 18 октября 2023 года № 83 в общем размере 6000 рублей.

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. В связи с чем неуплаченная в полном объеме государственная пошлина подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Щит» в удовлетворении заявления: о признании незаконными и отмене заключения от 25 августа 2023 года об аннулировании разрешения на хранение и использовании оружия и патронов к нему, уведомления от 25 августа 2023 года № 7411/9-3534 об аннулировании разрешения на хранение и использовании оружия и патронов к нему, принятых Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия, о признании незаконными действий должностных лиц Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации заместителя начальника управления - начальника Центра лицензионно-разрешительной работы полковника полиции ФИО2, старшего инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по Алтайскому, Аскизскому, Усть-Абаканскому районам и городу Черногорску) старшего лейтенанта полиции ФИО1, в связи с их соответствием Федеральному закону от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии».

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Щит» в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.Е. Корякина