Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А62-3927/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

15.06.2020 Дело № А62-3927/2020

Резолютивная часть решения объявлена 9 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каретниковой О.И. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика - представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

установил :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее по тексту также – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Смоленской области) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее по тексту также – ответчик, общество, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее по тексту также - КоАП РФ).

Определением суда от 20.05.2020 заявление принято, возбуждено производство по делу.

05.06.2020 ответчиком представлен отзыв, в котором он указывает на то, что плановое систематическое наблюдение, на результаты которого ссылается заявитель, проведено с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и, соответственно, составленные документы не могут являться доказательствами по настоящему делу. Кроме того, считает, что, поскольку сама по себе кратковременная неисправность двух таксофонов не причинила и не создала угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, их имуществу, выявленные нарушения устранены до составления протокола, то совершенное правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» имеет лицензию № 166729 от 27 января 2016 г. на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов сроком действия до 27.01.2021 (далее по тексту также – лицензия № 166729).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту также – Закон № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87 утверждены:

- Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;

- Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

Обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 58 Закона № 126-ФЗ).

Пунктом 11 приложения к лицензии № 166729 предусмотрено, что лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (Федеральным агентством связи).

Между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи заключен Договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014.

В пункте 2.1.4 Договора определено, что ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. № 241 утверждены Правила оказания универсальных услуг связи (далее по тексту также - Правила № 241).

В силу предписаний пункта 2 Правил № 241 оператор универсального обслуживания должен обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б)внутризоновых телефонных соединений;

в)доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г)доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д)возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Требования к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств определены приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371 (Приложение № 1).

Согласно положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. № 241, указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

К полномочиям Роскомнадзора относится, в частности, лицензирование деятельности в области оказания услуг связи и контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований (пункт 5.1.4 Положения).

Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 г. № 9 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области.

С целью выполнения Плана деятельности на 2020 год Управлением Роскомнадзора по Смоленской области на основании приказа его руководителя от 09.01.2020 № 1-нд во взаимодействии с филиалом ФГУП «Государственный радиочастотный центр» в Центральном федеральном округе в период с 22.03.2019 по 28.03.2019 проводилось плановое систематическое наблюдение за соблюдением ПАО «Ростелеком» обязательных требований, лицензионных условий и договора об условиях оказания универсальной услугу связи.

В ходе наблюдения выявлены факты нарушения обществом пунктов 4, 5, 11 условий лицензии № 166729, пунктов 2, 8 Правил № 241, пунктов 3, 5 Требований, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371, пункта 2.1.4. условий договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014, статей 57, 58 Закона № 126-ФЗ, выражающиеся в том, что:

- в таксофонах, установленных в д. Еськово и д. Болдино, Кардымовского района Смоленской области, отсутствует возможность входящих телефонных соединений;

- в таксофонах, установленных в д. Лисичено (ул. Дорожная), д. Смогири (ул. Московская), д. Лопино (возле д. 1) и д. Зевакино, Кардымовского района Смоленской области, отсутствует возможность установления телефонных соединений и вызова экстренных оперативных служб;

- в таксофоне, установленном в <...>), Кардымовского района Смоленской области, отсутствует возможность вызова экстренных оперативных служб;

- в таксофоне, установленном в д. Васильево, Кардымовского района Смоленской области, отсутствует таксофонная кабина (полукабина), отсутствует информационная карточка с информацией о номере из ресурса нумерации, присвоенного таксофону, предназначенному для оказания универсальных услуг связи.

По результатам наблюдения составлены акты мониторинга от 05.03.2020 № 13, от 16.03.2020 № 17, от 18.03.2020 № 19.

Информационным письмом от 01.04.2020 № 0312/05/619/20 общество сообщило об устранении выявленных нарушений.

Тем не менее, начальником отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Смоленской области ФИО3 в отношении ПАО «Ростелеком» был составлен протокол № АП-67/2/147 от 6 мая 2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Смоленской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт неисправности таксофонов, установленных в д. Еськово, д. Болдино, д. Лисичено (ул. Дорожная), д. Смогири (ул. Московская), д. Лопино (возле д. 1), д. Зевакино, <...>), Кардымовского района Смоленской области, равно как и факт отсутствия таксофонной кабины (полукабины), информационной карточки с информацией о номере таксофона, установленного в д. Васильево, Кардымовского района Смоленской области, подтверждается материалами дела, в том числе актами мониторинга от 05.03.2020 № 13, от 16.03.2020 № 17, от 18.03.2020 № 19, информационным письмом от 01.04.2020 № 0312/05/619/20 об устранении выявленных нарушений, протоколом № АП-67/2/147 от 6 мая 2020 г. об административном правонарушении.

Суд отклоняет как противоречащие материалам дела доводы ответчика о нарушении заявителем порядка проведения планового систематического наблюдения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия ПАО «Ростелеком» всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не находит предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для квалификации содеянного как малозначительного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении (в том числе о правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ) не может быть вынесено по истечении двух месяцев (если дело рассматривается судьей – трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В рассматриваемом случае установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 03.06.2020.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и части 2 статьи 206 АПК РФ принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного заявление Управления Роскомнадзора по Смоленской области о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.