Решение от 30 января 2024 г. по делу № А32-39773/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-39773/2023

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2024 года, полный текст изготовлен 30 января 2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Горячий Ключ» министерства здравоохранения Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>)

к главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю (ИНН <***> ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство здравоохранения Краснодарского края

о признании незаконным бездействия,

при участии: от заявителя – представитель по доверенности ФИО2, от заинтересованного лица – представитель по доверенности ФИО3, от третьего лица – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Горячий Ключ» министерства здравоохранения Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия.

В судебное заседание обеспечил явку представители заявителя и заинтересованного лица.

ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в материалы дела представлен отзыв, согласно которому заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам заявления, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Городская больница города Горячий Ключ» Министерства здравоохранения Краснодарского края на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <...> с кадастровым номером 23:41:1014001:557.

Подвальное помещение здания ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» МЗ КК согласно документам, имеющимся в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, является ПРУ, однако данное помещение не попадает под действие приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 и не является ПРУ по основаниям, указанным в данном ведомственном нормативном документе.

Паспорта строительными организациями и органом но делам ГОЧС при сдаче объектов не составлялись.

ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» МЗ КК, не располагая информацией о том, что в здании, принадлежащем ему на праве оперативного управления, имеются защитные сооружения гражданской обороны, обратилось в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю с запросом о предоставлении соответствующей информации.

Письмом от 01.12.2022 г. № ИВ-206-11539 ГУ МЧС России но Краснодарскому краю представило информацию о том, что на учете в реестре защитных сооружений гражданской обороны числится ПРУ (инв.№ 736-23) дата постановки в реестр не известна, балансодержателем являлась МБУЗ «Центральная городская больница».

Приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 11.12.2018 г. № 6822 «О переименовании учреждения здравоохранения» МБУЗ «Центральная городская больница» переименована в ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» МЗ КК. Согласно акта приема-передачи муниципального учреждения здравоохранения, в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе от 27.12.2018 г. передан главный корпус, расположенный по адресу: <...> Л, под/Л, a,al площадью 7 292,3 кв.м.

В целях установления признаков ПРУ или их отсутствия в указанном здании управлением по ГО и ЧС администрации муниципального образования город Горячий Ключ в 2013 году был направлен запрос в Горячеключевское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация»- Федералыюе БТИ по Краснодарскому краю. Из данных организаций в феврале 2013 года получен ответ о том, что информации о наличии ПРУ в муниципальном образовании на данную организацию не располагают, такой технической документации у них нет.

Копий поэтажных планов и экспликаций помещений ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» МЗ КК как на объект ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации, нет и не имелось.

В Главном управлении МЧС России паспорта на 11РУ ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» МЗ КК не имеется, а это значит, что паспорт па ПРУ не разрабатывался и не направлялся в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю (ранее орган назывался - Главное управление по делам ГО и ЧС Краснодарского края). В то же время в пункте 2.4. приказа МЧС указано, что «Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в органы по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации (это в Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю) данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений».

В связи с отсутствием ЗС гражданской обороны в ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» МЗ КК проверка его состояния не проводилась, акты проверки не составлялись.

Таким образом, документального подтверждения о строительстве и наличии противорадиационного укрытия в ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» МЗ КК, как это указано в приказе МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», не имеется.

Следует заявитель указывает, что подвальное помещение ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» МЗ КК изначально не создавалось и не строилось как ПРУ (по проекту - для хозяйственных нужд) и потому, в нем при строительстве здания не были созданы соответствующие технические системы защиты.

Полагая, что бездействие Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвального помещения в здании по адресу: <...> Л -главный корпус, нарушает права и законные интересы государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Горячий Ключ» министерства здравоохранения Краснодарского края заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушенное право, охраняемый законом интерес подлежат судебной защите.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее-ФЗ-28) определяет задачи, правовые основы их существования и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ст.1 ФЗ-28 гражданская оборона-система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны- специальные условия (правила) эксплуатация технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны , использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.1.13 ГОСТ Р 22.0.02-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулирования и метрологии от 12.09.2016 №1111-ст, под защитой населения в чрезвычайных ситуациях понимается совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.2.1 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся среди прочего защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны, материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения (п.2.1.37).

Согласно приложению 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 к объектам , относящихся исключительно к федеральной собственности, относятся объекты оборонного производства, а именно, защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Как следует из п. «д» ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится в том числе федеральная государственная собственность и управление ей.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок № 1309) создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Согласно пункту 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Согласно пункту 12 Порядка № 1309 создание объектов гражданской

обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Присвоение статуса «защитное сооружение гражданской обороны» зависит от изначального предназначения помещения, в том числе в момент его строительства.

В соответствии с пунктом 2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 № 583 (далее-Правил) учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно пункту 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт такого объекта, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО является проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в МЧС России в соответствии с устанавливаемым порядком.

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта РФ. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам РФ данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

В целях реализации в МЧС России поручений Президента Российской Федерации по вопросу совершенствования гражданской обороны от 07 мая 2013 г. №Пр-1049, r период 2013 -2014 г. проведена инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны на территории РФ.

В соответствии с Приказом МЧС России от 8 мая 2018 г. N 226 «О мероприятиях по подготовке и проведению инвентаризации ЗС ГО на территории РФ» в целях уточнения учетных сведений о наличии и состоянии ЗС ГО на территории РФ, а также повышения эффективности их использования по предназначению Директором Департамента гражданской обороны и защиты населения совместно с ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» организовано проведение то 30.11.2018 инвентаризации ЗС ГО на территории РФ.

На основании распоряжений глав Муниципальных образований на территории Краснодарского края были проведены инвентаризации ЗС ГО, по результатам которых объекты были включены в перечень ЗС ГО.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода его в эксплуатацию, при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны или по итогам инвентаризации после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Отсутствие паспорта ЗС ГО не свидетельствует об отсутствии самого защитного сооружения гражданской обороны.

После ввода ЗС ГО в эксплуатацию, при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны или по итогам инвентаризации, паспорт составляется балансодержателем ЗС ГО в трех экземплярах: 1 экз. находится в ЗС ГО (укрытии), 2 экз. - в службе ЗС ГО объекта, 3 экз. - в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района).

Согласно п.2.3. Правил сведения о наличии ЗС ГО представляются в МЧС России в соответствии с устанавливаемым порядком.

Доводом заявителя относительно того, что спорный объект необоснованно включен в Журнал учета защитных сооружений (ошибочно учтен в качестве ЗС ГО), и, следовательно, процедура снятия его с учёта установленная пунктами 2.6. - 2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 № 583, к спорным отношениям не применима, подлежит отклонению как несостоятельный.

Согласно пункту 2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Пунктами 2.6.-2.11 Правил предусмотрен порядок снятия ЗСГО с учета, в том числе порядок формирования комиссии, подготовки комплекта документов для снятия с учета, порядок согласования и утверждения актов о снятии ЗСГО с учета.

Согласно пункту 2.7 Правил в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО , включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО .

В соответствии с пунктом 2.7 Правил комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил).

В соответствии с приказом МЧС России от 29.12.2021 № 941 «О комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны» комиссия в процессе своей деятельности и в соответствии с возложенными на нее задачами оформляет решения о возможности согласования или отказе в согласовании актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, решение о снятии с учета ЗС ГО принимается комиссией МЧС России (г. Москва).

В соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в полномочия Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю входят: организация и учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществление методического руководства созданием и поддержанием в готовности ЗС ГО и иных объектов гражданской обороны.

Главное управление не совершает какие-либо действия по приданию объектам недвижимости статуса ЗС ГО.

Главное управление в рамках возложенных полномочий введет только учёт (отслеживание) существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, расположенных на территории Краснодарского края, и при наличии актов снятия с учета ЗС ГО, согласованных и утвержденных установленным порядком, вносит в него соответствующие изменения.

Из представленных материалов дела следует, что спорный объект имеет элементы ЗС ГО, а также согласно объемно-планировочным, конструктивным решениям и поэтажному плану БТИ и экспликации, в котором указаны помещения специального сооружения (узел управления, вентиляционная камера, два отдельных входа и выхода в подвал).

Изложенное соответствует правовой позиции Арбитражного суда Московского округа, изложенной в постановлении от 08.12.2022 № Ф05-30502/2022 по делу № А40-184146/2021.

Суд также полагает необходимым отметить сложные условия сложившейся международной обстановки, с учетом которых снятие с учета защитного сооружения является несвоевременным.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Заявителем не представлено доказательств отсутствия потребности в защитном сооружении на территории г. Горячий Ключ для защиты категорий населения, установленных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".

Изложенное соответствует правовой позиции Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 24.01.2023 № 15АП-22684/2022 по делу № А32-41641/2022.

На основании вышеизложенного и в целях сохранения фонда защитных сооружений гражданской обороны в условиях социально-экономического ситуации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать, поскольку ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ» министерства здравоохранения Краснодарского края надлежит привести спорное убежище в соответствие с требованиями законодательства, а не исключать его из числа защитных сооружений.

Приведенные и другие собранные по делу доказательства, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований оказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев