Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А27-20649/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-20649/2021
город Кемерово
29 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

при участии представителей заявителя ФИО2 (директор), выписка из ЕГРЮЛ, ФИО3 по доверенности от 01.09.2021, представителя ГЖИ Кузбасса Могильной А.В. по доверенности от 01.05.2021, третьего лица ФИО4, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Жилищно-сервисный центр «Квартиры Кемерова», город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании предписания №13/1/2021/ЛК/ЖКУ-237 от 19.07.2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО4, город Кемерово,

общество с ограниченной ответственностью «Многопрофильное предприятие расчетно-информационный центр», город Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Муниципальное предприятие города Кемерово «Расчетно-информационный центр», город Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 08.10.2021 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью Жилищно-сервисный центр «Квартиры Кемерова», город Кемерово (заявитель, общество, ООО ЖСЦ «Квартиры Кемерова») к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (административный органе, Инспекция, ГЖИ Кузбасса) об оспаривании предписания №13/1/2021/ЛК/ЖКУ-237 от 19.07.2021.

Определением суда от 11.10.2021 заявление принято к производству. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4.

Определением арбитражного суда от 22.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Многопрофильное предприятие расчетно-информационный центр» и Муниципальное предприятие города Кемерово «Расчетно-информационный центр».

В целях полной подготовки дела к рассмотрению его по существу в судебном заседании, а также по ходатайствам сторон предварительное судебное заседания откладывалось судом.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме. В обоснование своей позиции по делу сослались на следующее.

Предписанием ГЖИ Кузбасса №13/1/2021/ЛК/ЖКУ-237 от 19.07.2021, полученным обществом 10.08.2021, на заявителя возложена обязанность в срок до 31.08.2021 привести платежные документы для внесения платы за ЖКУ собственника жилого помещения № 58 по ул. Веры Волошиной, д. 41, ФИО4, в соответствие с действующим законодательством, а именно пп. «а» пункта 69 Правил № 354, исключить задолженность предыдущего собственника с лицевого счета действующего собственника кв. 58 по ул. Веры Волошиной, д. 41, - ФИО4

Указанные обязанности возложены на Общество незаконно, поскольку проверки в отношении ООО ЖСЦ «Квартиры Кемерова» в соответствии с действующим законодательством не проводилась.

ГЖИ Кузбасса с требования общества не согласилась, в своих возражениях указала, что распоряжение о проведении проверки было издано в соответствии с действующим законодательством РФ, направлено в адрес заявителя на официальную электронную почту и посредством заказного почтового отправления, подтверждение получения имеется. Кроме того, данные о распоряжении отражены в акте проверки, а также размещены на сайте Генпрокуратуры РФ в едином реестре проверок, который находится в открытом доступе, и в системе ГИС ЖКХ.

При проведении проверки грубых нарушений, в результате которых ее результаты можно признать недействительными, не допущено.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что в платежных документах, предоставленных ООО ЖСЦ «Квартиры Кемерова» отражена неверная информация о состоянии лицевого счета. Управляющая компания предъявила задолженность прежнего собственника новому собственнику жилого помещения, в связи с чем, обществу и было выдано оспариваемое предписание.

В дальнейшем после предоставления материалов проверки представитель заявителя указал, что на данных основаниях оспаривания предписания относительно проверки заявитель не настаивает, однако основания заявленных требований были дополнены уточнениями от 29.03.2022.

В дополнениях ООО ЖСЦ «Квартиры Кемерова» указало, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность управляющей компании по открытию новых лицевых счетов на оплату жилищных и коммунальных услуг в случае смены собственника помещения в многоквартирном доме, а также исключении задолженности за жилье и коммунальные услуги предыдущего собственника с лицевого счета, открытого по данному адресу; управляющая компания не предъявляет к новому собственнику требования об уплате задолженности, сложившейся у предыдущих собственников.

В части оформления платежного документа заявитель указал, что именно собственнику квартиры платежный документ выдавался с указанием фамилии, имени, отчества, при обращении в ГЖИ Кузбасса собственник квартиры на данное обстоятельство не жаловался. В ГЖИ Кузбасса был представлен платежный документ без указания данной информации, поскольку это является персональными данными собственника.

Программное обеспечение, которое обслуживается и сопровождается МП «РИЦ» по начислению и предоставлению платежных документов, предусматривает распечатывание платежного документа собственнику с указанием фамилии, имени, отчества, третьему лицу – обезличено без указания этих данных.

Представитель ГЖИ Кузбасса против данных доводов заявителя возразил, мотивировав тем, что платежный документ, предъявляемый конкретному собственнику должен содержать сведения для внесения платы, а также сведения о задолженности лишь за период с момента возникновения права собственности на конкретное жилое помещение.

Предоставление в ГЖИ Кузбасса обезличенного платежного документа было намеренно и обусловлено указанием в нем задолженности прежнего собственника.

Нарушения в начислении и представлении платежных документов имеются и не устранены.

Таким образом, нарушение в начислении платы, а также требований, предъявляемых к платежным документам, являются нарушением лицензионных требований.

Общество с ограниченной ответственностью «Многопрофильное предприятие расчетно-информационный центр» представило письменный отзыв, в котором указало, что не имеет отношения к ведению лицевых счетов и формированию платежных документов для квартиросъемщиков ООО ЖСЦ «Квартиры Кемерова», ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вопрос об удовлетворении заявленных требований оставило на усмотрение суда.

Муниципальное предприятие города Кемерово «Расчетно-информационный центр» также представило письменный отзыв, согласно которому результат рассмотрения настоящего дела не затрагивает интересы МП «РИЦ».

Основным видом деятельности МП «РИЦ» является разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и сопутствующие услуги.

Платежные документы, сформированные с помощью автоматизированного комплекса МП «РИЦ», содержат объем информации, предусмотренный Правилами № 354, Приказом № 43/пр, и соответствуют требованиям жилищного законодательства.

По лицевому счету № <***>, открытому на жилое помещение № 58 по ул. Веры Волошиной, д. 41, за период с января 2016 по июнь 2019 числится задолженность в размере 92 492,07 руб.

ФИО4, собственник жилого помещения № 58 по ул. Веры Волошиной, д. 41, г. Кемерово, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, против удовлетворения заявления возразила, представила письменный отзыв, в котором указала, что в личном кабинете отображается информация о наличии задолженности за жилье и коммунальные услуги, в том числе и пени, при этом данная задолженность образовалась у предыдущего собственника жилого помещения, которая увеличивается с каждым разом.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, изложенных в заявлении и отзывах на заявление, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 21.06.2021 № 13/2021/ЛК/ЖКУ-237 в отношении ООО ЖСЦ «Квартиры Кемерова» была проведена внеплановая документарная проверка с 22.06.2021 по 19.07.2021, в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

По адресу: <...>:

1. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО4 стала собственником жилого помещения № 58 по ул. Веры Волошиной, д.41 – 14.10.2020. Именно с 14.10.2020 у данного собственника возникла обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги по кв. № 58.

Согласно справке о задолженности от 09.03.2021, представленной платежным агентом управляющей компании - МП «РИЦ», по лицевому счету № <***> открытому на жилое помещение №58 по ул. Веры Волошиной, д. 41, задолженность по данному жилому помещению за ЖКУ, без учета начисления текущего месяца февраля 2021 г., составляет 92 492,07 руб., которая сложилась за период о января 2018 по июнь 2019 г. г. Задолженность по взносам на капитальный ремонт по данному помещению отсутствует.

Кроме того, согласно платежному документу за декабрь 2020 г. по кв.58, размещенному на официальном сайге ГИС ЖКХ, начисление за декабрь 2020 г. составило - 5010,83 руб., итого к оплате - 97 502,96 руб.

Указанная задолженность не относится к заявителю, но отражается на лицевом счете заявителя и в платежных документах для внесения платы за ЖКУ, что неправомерно. Таким образом, сумма задолженности по оплате за вышеуказанное помещение, сложившаяся до момента регистрации прав на собственность, неправомерно отражается на лицевом счете № <***>.

При этом в платежных документах, представленных ООО ЖСЦ «Квартиры Кемерова», отражена недостоверная информация о состоянии лицевого счета <***>. Кроме того в нарушение п.69 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354, представленные управляющей компанией платежные документы обезличены, в них отсутствуют сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), что является нарушением подпункта «а» пункта 69 Правил № 354, пункта 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ.

По данным фактам заявителю было выдано предписание № 5/1/2021/ЛК/ЖКУ-237 от 10.03.2021.

Судом установлено, что предыдущее предписание от 10.03.2021 оспаривалось заявителем в рамках дела № А27-13117/2021, однако определением от 21.02.2022 дело оставлено без рассмотрения на основании пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ, поскольку суд пришел к выводу о том, что заявитель утратил процессуальный интерес к указанному спору.

В связи с тем, что по состоянию на 19.07.2021 в ГЖИ Кузбасса не поступало документов, подтверждающих исполнение предыдущего предписания № 5/1/2021/ЛК/ЖКУ-237 от 10.03.2021, соответственно провести проверку приведения платежных документов для несения платы за ЖКУ собственника жилого помещения № 58 по ул. Веры Волошиной, д. 41, ФИО4, в соответствии с действующим законодательством, а именно п. п. 69а Постановления Правительства РФ от 06.05.2021 № 354. Исключить задолженность предыдущего собственника с лицевого счета действующего собственника кв. 58 по ул. Веры Волошиной, д. 41 – ФИО4. не представляется возможным.

По факту выявленных нарушений Инспекцией был составлен акт проверки от 19.07.2021 № 13/2021/ЛК/ЖКУ-237, на основании которого Обществу выдано предписание №13/1/2021/ЛК/ЖКУ-237 от 19.07.2021, которым предписано в срок до 31.08.2021 привести платежные документы для внесения платы за ЖКУ собственника жилого помещения № 58 по ул. Веры Волошиной, д. 41, ФИО4, в соответствие с действующим законодательством, а именно пп. «а» пункта 69 Правил № 354, исключить задолженность предыдущего собственника с лицевого счета действующего собственника кв. 58 по ул. Веры Волошиной, д. 41, - ФИО4

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленным Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Судом установлено, что ООО ЖСЦ «Квартиры Кемерова» осуществляет по лицензии от 29.04.2015 № 105 управление многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании договора.

Собственником жилого помещения № 58 по указанному адресу на основании договора купли-продажи от 08.10.2020 является ФИО4

По обращению ФИО4 в отношении ООО ЖСЦ «Квартиры Кемерова» была проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ Кузбасса от 009.03.2021 № 5/1/2021/ЛК/ЖКУ-237, в ходе которой установлено отражение недостоверной информации в платежных документах о состоянии лицевого счета № <***>, принадлежащего собственнику жилого помещения № 58 по ул. Веры Волошиной, д. 41. Представленные управляющей компанией платежные документы обезличены, в них отсутствуют сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица).


В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" указано, что момент возникновения права собственности определяется правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 8.1, статьи 218, 219, 223, пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются или прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не предусмотрено законом.

Согласно статье 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (пункт 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил N 354).

Пункт 69 Правил N 354 устанавливает перечень сведений, подлежащих указанию в платежном документе. К таковым относятся, в том числе:

- почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

- объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

- сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды (подпункты а, г, з).

Согласно пункту 71 Правил N 354 примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

При этом в силу пункту 2 Правил N 354 потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Из содержания вышеприведенных правовых норм во взаимосвязи с требованиями статей 130, 131 ГК РФ о возникновении права собственности на жилое помещение с момента государственной регистрации такого права, следует, что обязанность собственника помещения по внесению платы за коммунальные услуги возникает только с момента государственной регистрации права собственности на такое помещение.

Право собственности на жилое помещение возникает в соответствии с пунктом 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента государственной регистрации.

Аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2017 N 301-КГ17-7564, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.02.2017 по делу N А29-6146/2016.

При этом в силу приведенных положений Правил N 354 указанию в платежном документе подлежит исключительно размер платы и задолженности за каждый вид предоставленных в расчетном периоде коммунальных услуг конкретному потребителю - собственнику помещения в многоквартирном доме.

Таким образом, в платежных документах, выставляемых собственнику помещения многоквартирного дома, как в электронном виде в его личном кабинете, так и на бумажных носителях, управляющая компания вправе отражать задолженность по жилищно-коммунальным услугам, которая образовалась непосредственного у определенного потребителя (собственника помещения) перед данной организацией. Выставление к оплате задолженности предыдущего собственника помещений в силу положений правил N 354 не предусмотрено и не допустимо.

Тот факт, что действующее законодательство предусматривает включение в платежный документ информации об имеющейся задолженности, не свидетельствует о правомерности отражения Обществом в платежных документах потребителя ФИО4 задолженности предыдущего собственника жилого помещения.

Напротив, пунктом 69 Правил N 354 предусмотрена обязанность по указанию в платежном документе исключительно размера платы и задолженности непосредственного собственника помещений, осуществляющего потребление коммунальных услуг.

Поскольку обязанность по оплате жилого помещений и коммунальных услуг у собственника возникает с момента возникновения права собственности на такое помещение, в связи с чем, корректным будет указание задолженности на лицевом счете, при ее наличии, только у действующего собственника жилого помещения. В данном случае противоречий с действующим законодательством суд не усматривает.

Ссылки Общества на решения по гражданским делам судов общей юрисдикции признаются несостоятельными, поскольку приведенные Обществом судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Довод Общества об отсутствии у управляющей организации обязанности по открытию нового лицевого счета на жилое помещение в связи со сменой собственника отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае такая обязанность оспариваемым предписанием на заявителя не возложена. Указано на необходимость исключить задолженность с лицевого счета именно действующего собственника. Открытие нового лицевого счета является одним из способов исполнения предписания, что свидетельствует о наличии возможности его исполнения.

При этом запрета на открытие нового лицевого счета в связи с переходом права собственности на жилое помещение действующее законодательство не содержит.

Более того, согласно приказу Минкомсвязи России/Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр номер единого лицевого счета присваивается собственнику или пользователю помещений в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения), а не помещению (пункты 2.1.17, 11.2.1, 13).

Согласно приказу Минкомсвязи России/Минстроя России от 28.12.2015 № 589/944/пр единый лицевой счет - цифровой и (или) буквенный и (или) символьный код в системе помещения лица, которое пользуется на праве собственности или ином законном основании помещением и за которое данное лицо в соответствии с жилищным законодательством обязано вносить плату (потребитель).

С учетом вышеизложенного, доводы заявителя о том, что финансово-лицевой счет открывается на жилое помещение, а не на определенного гражданина, отклоняется судом. Лицо (собственник, пользователь) в рассматриваемом контексте неразрывно связано как с помещением, так и лицевым счетом.

Управляющая компания не вправе ни требовать оплаты новым собственником коммунальных услуг, потребленных иным лицом (поскольку обязательство по оплате возникло у иного лица), ни возвращать ему денежные средства, излишне уплаченные иным лицом (поскольку данные денежные средства ему не принадлежат).

Таким образом, расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги должен производиться каждому потребителю отдельно с учетом фактического периода пользования ими жилым помещением на законных основаниях в соответствующий период.

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание в части обязания исключить задолженность предыдущего собственника с лицевого счета действующего собственника кв. 58 по ул. Веры Волошиной, д. 41, ФИО4, является законным и отмене не подлежит.

Не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела довод заявителя об отсутствии технической возможности учета задолженности предыдущего собственника, поскольку отражение на лицевом счете конкретного потребителя сведений о размере платы и задолженности по содержанию жилого помещений и коммунальных услуг в силу приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил N 354 не ставится в зависимость от учета исполнителем и расчетным центром задолженности предыдущего собственника.

Довод управляющей организации об отсутствии нарушения прав ФИО4 отражением на лицевом счете задолженности предыдущего собственника признается необоснованным, поскольку указание как в платежных документах, ранее выставляемых названному потребителю, так и отражением в личном кабинете на сайте ГИС ЖКХ, задолженности предыдущего собственника жилого помещения вводит нового собственника в заблуждение относительно действительной суммы за жилищно-коммунальные услуги, полученные данным собственником и подлежащие оплате.

Обстоятельства наличия на лицевом счете не принадлежащей собственнику задолженности свидетельствуют о неопределенности и возможных трудностях также в реализации прав, предусмотренных пунктом 65 Правил № 354. Так в соответствии с названным пунктом потребитель вправе по своему выбору:

а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты;

б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами;

г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Отмечается, что при оплате задолженности посредством онлайн-сервисов, приложений, в частности Сбербанк-онлайн, потребитель всегда вынужден вводить именно лицевой счет. Соответственно, в указанных сервисах и приложениях также отражается вся задолженность по лицевому счету, что может повлечь затруднительность по поиску нужного периода для оплаты, учитывая также значительно длительный период задолженности предыдущего собственника (в несколько лет).

Кроме того суд полагает, что в такой ситуации, помимо прочего, имеется вероятность случайного (ошибочного) выбора не своего (текущего) периода для оплаты, а периода задолженности предыдущего собственника, что явно свидетельствует об угрозе нарушения права добросовестного плательщика рассчитывать на поступление его платежа за коммунальные услуги в установленный срок за период в соответствии с его волеизъявлением, и ставит под угрозу как надлежащее исполнение им такой обязанности, так и возможность начисления штрафных санкций.

Доводы общества о том, что по заявлению плательщика без каких-либо препятствий назначение (период) платежа может быть уточнено либо денежные средства могут быть возвращены, не опровергают указанных выводов суда, а свидетельствуют о необходимости осуществления дополнительных действий со стороны потребителя, которые в обычных условиях при добросовестном поведении ему не пришлось бы производить.

Доводы о том, что, приобретая жилое помещение, ФИО4 знала об имеющейся задолженности на лицевом счете, не свидетельствуют о незаконности предписания ГЖИ Кузбасса.

Поскольку Общество допустило нарушение требований действующего жилищного законодательства, у надзорного органа имелись основания для выдачи предписания об обязании управляющей организации исключить с лицевого счета ФИО4 задолженности предыдущего собственника, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, является исполнимым.

Как указывалось ранее, и установлено пунктом 69 Правил № 354, в платежном документе указываются, в частности: почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя) (подпункт а).

Таким образом, требование о необходимости выставления собственнику платежного документа с указанием, в том числе, сведений о собственнике (собственниках) помещения, а именно: фамилии, имени и отчества физического лица, закреплены законодательно.

В свою очередь, при рассмотрении настоящего дела не представилось возможным достоверно установить, в каком виде платежные поручения представлялись собственнику жилого помещения, поскольку в ходе проверки Инспекция платежные документы у ФИО4 не запрашивала и выданные именно ей лично платежные документы не исследовало, что в ходе разбирательства ГЖИ Кузбасса не оспаривалось. Указано, что имеющиеся в деле платежки были получены органом либо от заявителя, либо от МП «РИЦ» либо посредством сайта «ГИС ЖКХ».

В свою очередь Правилами предусмотрено выставление платежного документа, соответствующего пункту 69а, конкретному потребителю.

В данном случае ГЖИ Кузбасса в нарушение статьи 65 АПК РФ, не доказано, что ФИО4 либо ее представителям, действующим на основании подтвержденных надлежащим образом полномочий, предоставлялись либо выставлялись в электронном виде платежные документы, не соответствующие названному пункту Правил.

Проверить данный факт посредством предоставления платежных документов с личных кабинетов как заявителя, так и ГЖИ Кузбасса не представляется возможным.

Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 209-ФЗ правовой основой создания, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон N 209-ФЗ, Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ЖК РФ, другие федеральные законы, регулирующие указанные в части 1 статьи 1 Федерального закона N 209-ФЗ отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Таким образом, к ГИС ЖКХ предъявляются требования по обеспечению безопасности хранения и использования персональных данных.

Сведения, которые в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" могут быть отнесены к персональным данным, имеют в ГИС ЖКХ статус документов с ограниченным доступом.

В частности, Порядок хранения, обработки и предоставления информации, содержащейся в ГИС ЖКХ, утвержден Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 23.03.2015 N 86/201/пр (зарегистрировано в Минюсте России 10 апреля 2015 г. N 36824).

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанного Порядка предоставление информации, содержащейся в системе, осуществляется в автоматическом/автоматизированном режиме в соответствии с правами доступа к системе. Информация предоставляется в электронной форме и является официальной.

Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в ГИС ЖКХ, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, утверждены Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 28.12.2015 N 589/944/пр (зарегистрировано в Минюсте России 19 февраля 2016 г. N 41149).

В соответствии с пунктом 3 данного Порядка доступ к закрытой части ГИС ЖКХ и к информации, размещенной в ней, предоставляется после прохождения процедуры идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", созданной на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА).

При этом доступ предоставляется только при наличии подтвержденной учетной записи пользователей ГИС ЖКХ в ЕСИА (для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей) или уполномоченных представителей пользователей ГИС ЖКХ (для органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, иных юридических лиц).

Согласно пункту 4 вышеуказанного Порядка доступ к закрытой части ГИС ЖКХ и к информации, размещенной в ней, обеспечивается путем предоставления функциональных возможностей в личных кабинетах, предназначенных для работы в ГИС ЖКХ, и (или) с использованием иных информационных систем (далее также - ИС) с учетом особенностей, предусмотренных главами VI - IX данного Порядка.

При этом доступ к информации, размещенной в закрытой части ГИС ЖКХ, осуществляется в соответствии с правами доступа к ГИС ЖКХ, предоставленными в ГИС ЖКХ пользователю.

Объем прав доступа к данным сведениям, позволяющий установить наличие в платежных документах, выставляемых в системе ГИС ЖКХ, которые инспекции открываются (скачиваются) в обезличенном виде, как со стороны заявителя, так и со стороны ГЖИ Кузбасса, судом не установлен и заинтересованным лицо не доказан.

Определением суда от 11.04.2022 в целях проверки наличия/отсутствия нарушений пункта 69а Правил № 354 со стороны общества ФИО4 предлагалось представить платежные документы, выставляемые ей в ГИС ЖКХ (в личном кабинете) либо иным образом полученные на оплату коммунальных услуг в период с января 2021 г. по настоящее время от ООО «ЖСЦ «Квартиры Кемерова».

Таких документов не представлено третьим лицом, а приобщенные скриншоты с сайта ГИС ЖКХ с указанием начисленной суммы и иной информации – таковыми не являются. При этом сама Наталья Михайловна пояснила, что не смогла получить с сайта такие документы.

Таким образом, принимая во внимание доводы заявителя и также ответ МП «РИЦ» (т. д. № 2, л. д. 15-16), суд находит в данной части указание ГЖИ Кузбасса на нарушение пункта 69а Правил № 354 со стороны управляющей организации незаконным.

При этом суд исходит из того, что в ходе судебного разбирательства не установлены факты, свидетельствующие о нарушении оспариваемой частью предписания о приведении платежных документов в соответствие с нормами действующего законодательства предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылки на административное преследование по данному нарушению, в том числе, директора общества, не могут быть приняты, поскольку, соответствующих доказательств не представлено, а отмененное постановление решением Заводского районного суда г. Кемерово в связи с отсутствием состава было вынесено не по данному нарушению, а по другому пункту оспариваемого предписания.

В данной части оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности, кроме как итак предусмотренные Правилами № 354, и не создают иные препятствия для осуществления им деятельности, иного заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ООО ЖСЦ «Квартиры Кемерова» о признании незаконным и отмене предписания ГЖИ Кузбасса №13/1/2021/ЛК/ЖКУ-237 от 19.07.2021, удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы относятся на заявителя в силу статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова