Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А14-13957/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Воронеж Дело №А14-13957/2022

«18» мая 2023 года


Дата изготовления текста резолютивной части решения – 11.05.2023.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 18.05.2023.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 311366820100127, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

заинтересованное лицо: Правительство Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером 36:31:4000002:370 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в целях размещения объектов рекреации, выраженный в письме Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 26.07.2022 №52-17-17208 и протоколе №2 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов перевода земель или земельных участков из одной категории в другую в режиме видеоконференцсвязи от 14.07.2022;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения ходатайства и принятия соответствующего акта о переводе земельного участка площадью 28 370 кв.м. с кадастровым номером 36:31:4000002:370 по адресу: Воронежская область, Хохольский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:31:4000002 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – глава КФХ, выписка из ЕГРИП, паспорт; ФИО2 – представитель по доверенности от 11.08.2022 (сроком на 5 лет) (л.д.41), удостоверение адвоката от 09.11.2015;

от ДИЗО по Воронежской области: ФИО3 – советник отдела правового обеспечения ДИЗО Воронежской области, представитель по доверенности №118 от 21.09.2022, диплом, служебное удостоверение;

от Правительства Воронежской области: ФИО3 – советник отдела правового обеспечения ДИЗО Воронежской области, представитель по доверенности №19-11-205 от 30.09.2022 (сроком на 1 год), диплом, служебное удостоверение

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйств ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 36:31:4000002:370 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в целях размещения объектов рекреации, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем повторного принятия соответствующего акта о переводе земельного участка площадь 28370 кв.м. с кадастровым номером 36:31:4000002:370 по адресу: Воронежская область, Хохольский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:31:4000002 из сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Определением суда от 24.08.2022 заявление принято к производству.

Судебное разбирательство откладывалось на 25.04.2023.

Определением от 14.04.2023 произведена замена судьи Медведева С.Ю. на Белявцеву Т.Л.

25.04.2023 представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица (Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области) и Правительства Воронежской области возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 25.04.2023 объявлялся перерыв до 02.05.2023 до 15 час. 30 мин.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 02.05.2023 объявлялся перерыв до 11.05.2023 до 17 час. 45 мин.

10.05.2023 (по системе «Мой Арбитр») в материалы дела поступило дополнение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области с приложением.

11.05.2023 (по системе «Мой Арбитр») поступили пояснения и заявление главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 об уточнении заявления, в которых заявитель просил признать незаконным отказ в переводе земельного участки с кадастровым номером 36:31:4000002:370 из категории земель сельскохозяйственного назначении в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов и целях размещения объектов рекреации, выраженный в письме Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 26.07.2022г. №52-17-17208 и протоколе №2 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов перевода земель или земельных участков из одной категории в другую в режиме видеоконференцсвязи от 14.07.2022г., обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, Правительство Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 путем повторного рассмотрения его ходатайства и принятия соответствующего акта о переводе земельного участка Земельный участок площадью 28370 кв.м. с кадастровым номером 36:31:4000002:370 по адресу: Воронежская область, Хохольский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:31:4000002 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Представленные заявителем пояснения, дополнение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в порядке статьи 159 АПК РФ приобщены судом к материалам дела.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 28 370 кв.м. с кадастровым номером 36:31:4000002:370 по адресу: Воронежская область, Хохольский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:31:4000002 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности ФИО1, являющемуся главой крестьянского фермерского хозяйства.

Право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации: №36:31:4000002:370-36/093/2021-1 от 26.02.2021.

Решением Совета народных депутатов Новогремяченского сельского поселения от 20.04.2017 №5 (далее - Решение № 5 от 20.04.2017) утвержден генеральный план Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области.

Решением Совета народных депутатов Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 17.09.2021 №23 в Решение №5 от 20.04.2017 были внесены изменения в части уточнения границ населенного пункта и изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером 36:31:4000002:370 с «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения» на зону «рекреации».

Согласно Генеральному плану Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, утвержденному решением Совета народных депутатов Новогремяченского сельского поселения от 20.04.2017 №15 (в ред. решения от 17.09.2021 №23) земли, на которых расположен земельный участок заявителя, отнесены к землям особо охраняемых территорий и объектов.

Перевод земельного участка с кадастровым номером 36:31:4000002:370 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов» рекреационного назначения, для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан включен генеральным планом в перечень мероприятий по обеспечению территории Новогремяченского сельского поселения объектами массового отдыха жителей поселения, благоустройства и озеленения.

01.06.2022 ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 36:31:4000002:370 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Рассмотрев ходатайство ФИО1, учитывая единогласное мнение членов комиссии, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области отказал ФИО1 в переводе земельного участка с кадастровым номером №36:31:4000002:370 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в целях размещения объектов рекреации.

Решение об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером №36:31:4000002:370 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в целях размещения объектов рекреации оформлено протоколом №2 заседания комиссии по рассмотрению вопросов перевода земель или земельных участков из одной категории в другую от 14.07.2022 (пунктом 3 указанного протокола, л.д.57-60).

Письмом от 26.07.2022 №52-17-17208 (л.д.8) ДИЗО Воронежской области сообщил ФИО1 о результатах рассмотрения ходатайства ФИО1 соответствующей комиссией и отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 36:31:4000002:370 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в целях размещения объектов рекреации.

Вышеуказанный отказ явился основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности – органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 №217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», положением о департаменте, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365 «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», постановлением правительства Воронежской области от 28.04.2010 №337 «О мерах по реализации Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», департамент является уполномоченным органом по рассмотрению ходатайств о переводе земель из одной категории в другую или земельных участков из состава таких земель при переводе земель или земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности.

Во исполнение постановления правительства Воронежской области от 01.06.2009 №463 «О создании комиссии по рассмотрению вопросов перевода земель или земельных участков из одной категории в другую» ходатайство ФИО1 от 14.04.2022 было рассмотрено членами указанной комиссии.

Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ) определен порядок перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую на основании ходатайства заинтересованного лица, подаваемого в уполномоченный орган (часть 1 статьи 2). В рассмотрении ходатайства может быть отказано только, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо, или к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. В этих случаях ходатайство подлежит возврату заявителю (часть 2 статьи 3). В остальных случаях по результатам рассмотрения ходатайства принимается либо акт о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, либо акт об отказе в таком переводе (часть 4 статьи 3).

Приведенный в части 2 статьи 3 Закона №172-ФЗ перечень оснований отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую является исчерпывающим.

Оспариваемый заявителем отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области не содержит указания на обращение с ходатайством о переводе земельных участков из одной категории в другую ненадлежащего лица. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области также не конкретизировал приложенные заявителем к ходатайству документы, по составу, форме или содержанию не соответствующие требованиям земельного законодательства, а также не раскрыл суть такого несоответствия.

Отказ в рассмотрении заявления ФИО1 по существу поставленных в нем вопросов должен быть мотивирован, то есть из него должны быть поняты причины, которые послужили основанием для отказа. Заявитель должен был быть поставлен в известность о том, какие недостатки он должен будет устранить в будущем для того, чтобы его последующее обращение было рассмотрено по существу.

Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области не указаны конкретные нарушения предписаний земельного законодательства (нормативный правовой акт, его статьи и иное), которые были положены им в основание обжалуемого отказа.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что спорный земельный участок не используется ни как земли сельскохозяйственного назначения в целом, ни как сельскохозяйственные угодья.

При этом актуальных сведений и соответствующих доказательств использования спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства Департаментом не представлено.

Отнесение спорного земельного участка к группе – земли сельскохозяйственного назначения – само по себе не подтверждает принадлежность указанного земельного участка к сельскохозяйственным угодьям, а также фактическое использование этого земельного участка как сельскохозяйственных угодий.

Из имеющихся в материалах дела документов также не следует, что земельный участок в ГКН значится как сельскохозяйственные угодья, что исключает его отнесение к указанным землям (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2014 №41-КГ14-30).

Между тем, Департаментом не представлено безусловных, однозначных доказательств относимости спорного земельного участка к сельскохозяйственным угодьям.

Вместе с этим, из заключения о соответствии испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации при переводе из одной категории в другую №45-12/1780 от 22.06.2022, Департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области рассмотрен земельный участок площадью 28 370 кв. м с кадастровым номером 36:31:4000002:370, предлагаемый к переводу из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых природных территорий и объектов в части соответствия следующим документам территориального планирования:

- схеме территориального планирования Российской Федерации;

- схеме территориального планирования Воронежской области, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 05.03.2009 №158;

- схеме территориального планирования Хохольского муниципального района, утвержденной решением Совета народных депутатов от 28.09.2010 №42;

- генеральному плану Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района, утвержденному решением Совета народных депутатов от 07.09.2009 № 16.

Испрашиваемое целевое назначение: для рекреации.

Несоответствий испрашиваемого назначения земельного участка площадью 28 370 кв. м с кадастровым номером 36:31:4000002:370 для рекреации документам территориального планирования не выявлено.

Документация по планировке территории в отношении земельного участка, предлагаемого к переводу и смежных с ним земель, не разрабатывалась, в связи с чем подтвердить несоответствие не представляется возможным.

Несоответствий землеустроительной документации не выявлено.

Также суд отмечает, что согласно проекту изменений генерального плана Новогремяченского сельского поседения Хохольского муниципального района Воронежской области перевод земельного участка с кадастровым номером 36:31:4000002:370 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов» рекреационного назначения для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан внесен в перечень мероприятий по обеспечению территории Новогремяченкского сельского поселения объектами массового отдыха жителей поселения, благоустройства и озеленения.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявителем в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов предлагается обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, Правительство Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 путем повторного рассмотрения его ходатайства и принятия соответствующего акта о переводе земельного участка Земельный участок площадью 28370 кв.м. с кадастровым номером 36:31:4000002:370 по адресу: Воронежская область, Хохольский район, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:31:4000002 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений при удовлетворении требований должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Отсутствие указания в оспариваемом отказе в переводе земель из одной категории в другую оснований для принятия такого решения препятствует реализации принципа правовой определенности, поскольку не позволяет достоверно установить, какие именно конкретные обстоятельства и нормы законодательства послужили основанием для принятия оспариваемого решения. При проверке законности и обоснованности ненормативного акта органа власти суд не вправе подменять полномочия этого органа, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены. Предметом настоящего спора является отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в удовлетворении ходатайства ФИО1 в переводе земельного участка из одной категории в другую. При этом ни в протоколе №2 комиссии по рассмотрению вопросов перевода земель или земельных участков из одной категории в другую от 14.07.2022, ни в письме от 26.07.2022 №52-17-17208 не приведено правовых оснований (конкретных норм права) ни для принятого комиссией решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в переводе земельного участка с кадастровым номером 36:31:4000002:370 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в целях размещения объектов рекреации, выразившийся в письме от 26.07.2022 №52-17-17208 (с учетом протокола №2 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов перевода земель или земельных участков из одной категории в другую в режиме видеоконференцсвязи от 14.07.2022), нельзя признать законными и обоснованными; незаконный и необоснованный отказ, выраженный в них, нарушает права и законные интересы главы КФХ ФИО1 в сфере землепользования.

Поскольку суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, то применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения по существу спорного заявления с учетом требований Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и выводов решения суда.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины (300 руб.) подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в переводе земельного участка с кадастровым номером 36:31:4000002:370 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов в целях размещения объектов рекреации, выразившийся в письме от 26.07.2022 №52-17-17208 (с учетом протокола №2 заседания Комиссии по рассмотрению вопросов перевода земель или земельных участков из одной категории в другую в режиме видеоконференцсвязи от 14.07.2022), как не соответствующий Федеральному закону от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В указанной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 от 02.06.2022 о переводе земель из одной категории в другую в соответствии с действующим законодательством и направить заявителю ответ по существу обращения в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 311366820100127, ИНН <***>) судебные расходы в размере 300 руб., связанные с оплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Л. Белявцева