Решение от 18 сентября 2025 г. по делу № А11-14959/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-14959/2024
г. Владимир
19 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседанияФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Муром" (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным извещения государственного казенного учреждения Владимирской области "Александровское лесничество" (601650, Владимирская область, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>) от 21.11.2024 № ЛД-20241120-21513117498-3 об отказе в приёме лесной декларации, при участии представителей: от закрытого акционерного общества "Муром" – ФИО2 (по доверенности от 01.01.2025 № 37д сроком действия по 31.12.2025, диплом ВСГ 0295427); ФИО3 (по доверенности от 03.02.2025 № 97д сроком действия по 31.12.2025); от государственного казенного учреждения Владимирской области "Александровское лесничество" – ФИО4 (директор, приказ от 28.09.2021 № 339-к, приказ от 04.07.2023 № 124-к); ФИО5 (по доверенности от 09.01.2025 сроком действия до 31.12.2025, диплом ВМА 0129702); от Министерства лесного хозяйства Владимирской области – ФИО6 (по доверенности от 10.01.2025 № МЛХ-36-02101 сроком действия 1 год, диплом ВСГ 2588020); информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Закрытое акционерное общество "Муром" (далее – Общество, ЗАО "Муром") обратилось в арбитражный суд  с заявлением к Министерству лесного хозяйства Владимирской области о признании незаконным извещения государственного казенного учреждения Владимирской области "Александровское лесничество"от 21.11.2024 № ЛД-20241120-21513117498-3.

Определением от 12.02.2025 суд произвёл замену ненадлежащего ответчика по делу - Министерства лесного хозяйства Владимирской области на надлежащего - государственное казенное учреждение Владимирской области "Александровское лесничество" (далее – Александровское лесничество); Министерство лесного хозяйства Владимирской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Александровское лесничество с требованием не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве от 26.02.2025 № 197.

Министерство лесного хозяйства Владимирской области также возразило против заявленных требований (отзыв от 22.01.2025 № МПХ-293-02/01).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между ЗАО "Муром" и Департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области (после переименования - Министерство лесного хозяйства Владимирской области) заключен договор аренды лесного участка от 27.01.2016  № 121, в соответствии с которым Министерство лесного хозяйства Владимирской области на основании приказа Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 17.12.2015  № 943-П "О предоставлении лесных участков в аренду ЗАО "Муром" для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов" предоставило ЗАО "Муром" лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 24 435 га, расположенный: Владимирская область, Александровский район, Александровское лесничество, Годуновское участковое лесничество: урочище Годуновское, лесные кварталы № 1-15, 18-21, 23-30, 33-39, 41, 42, 44, 45, 47-75, 78-86, урочище Годуновское сельское, лесные кварталы № 2, 4-11; урочище Александровское, лесные кварталы №№1,3-5, урочище Андреевское, лесные кварталы № 2-7; Балакиревское участковое лесничество, урочище Балакиревское лесные кварталы № 1-21, 26-36, 37, 43-53, 59-64, 68, 74-78, 85, 90-95, 99, 106-108, 114-117, 122-128, 130-131, 133-139, 141-143, 146-148, 22-25, 38-42, 54-58, 69-73, 86-89, 100-105, 113, 121, урочище Восход, лесные кварталы № 1-6, урочище Слободское, лесные кварталы № 1-7; с кадастровыми номерами земельных участков № 33:01:000000:1291, 33:01:0000001290, 33:01:0000001275, 33:01:000000:1271, 33:01:0000000:1286, 33:01:000000:122, 33:01:000000:131, 33:01:000000:1294 (далее - лесной участок).

Передача указанного лесного участка Обществу осуществлена 27.01.2016 в соответствии с актом приема-передачи лесного участка, переданного в аренду для заготовки древесины в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Расширение высокотехнологичных производственных мощностей по выпуску фанерной продукции" в Северо-Западной территориальной зоне Владимирской области.

В соответствии с пунктами 4, 24 договора вышеуказанный лесной участок передан ЗАО "Муром" в целях использования лесов для заготовки древесины в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Расширение высокотехнологичных производственных мощностей по выпуску фанерной продукции" в Северо-Западной территориальной зоне - Владимирской области на 49 лет со сроком окупаемости 5,5 лет.

Согласно пункту 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (далее - Правила заготовки древесины), заготовка древесины осуществляется в соответствии с Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Проект освоения лесов получил положительное заключение государственной экспертизы (приказ Министерства лесного хозяйства Владимирской области от 21.11.2023 № 854).

19.11.2024 Общество направило на рассмотрение лесную декларацию 121-32-24 на проведение сплошной рубки в квартале 55 Балакиревского участкового лесничества Александровского лесничества, в счет недоиспользованного за 2021, 2022, 2023 годы установленного объема изъятия древесины по сплошным рубкам в объеме 50 050 м3. Представленная декларация предусматривает заготовку древесины в объеме 2926 м3.

Извещением от 21.11.2024 № ЛД-20241120-21513117498-3 (исх. от 21.11.2024 № 628) Александровское лесничество уведомило Общество о принятом решении об отказе в приеме лесной декларации в связи с несоответствием лесной декларации проекту освоения лесов.

ЗАО "Муром", посчитав данное извещение незаконным, нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

В силу частей 1, 4 и 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено данным кодексом. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Согласно частям 1, 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, в том числе, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.04.2021 № 303.

Согласно данному порядку, лесная декларация подается в одном экземпляре не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным этим порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 4 рабочих дней со дня регистрации. Он направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации (пункты 2, 6).

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа (пункт 6.1).

Согласно Положению о Министерстве лесного хозяйства Владимирской области, утвержденному постановлением Правительства Владимирской области от 06.03.2023 № 125 (далее - Положение о Министерстве) Министерство является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории Владимирской области, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере лесных отношений, а также наделенным полномочиями по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Разделом 2 положения о Министерстве определены его полномочия.

В целях исполнения возложенных полномочий Министерство осуществляет функции, в том числе в соответствии с пунктом 3.3.2.8 рассматривает лесные декларации.

В соответствии с постановлением губернатора Владимирской области от 13.10.2011 № 1101 "О создании государственных казенных учреждений Владимирской области в сфере лесных отношений" для осуществления оказания услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях реализации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, определенных в соответствии со статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в границах земель лесного фонда области, расположенных на территории лесничества созданы лесничества, в том числе Александровское лесничество.

Пунктом 2.2.1 Устава лесничества, утвержденного приказом департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 05.12.2017 № 970-П определено, что лесничество осуществляет прием, рассмотрение и регистрацию лесных деклараций.

Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 (далее - Регламент).

Регламентом предусмотрены следующие основания для отказа в приеме лесных деклараций: 1) непредставление документов, указанных в Регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; 4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов (пункт 2.11.1).

Так, действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации.

В соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины, лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами) и хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) при условии использования не менее 80 процентов установленного на текущий год объема изъятия древесины по соответствующему виду рубок (рубка спелых и перестойных лесных насаждений, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, рубка ухода за лесами) и хозяйству (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) по договору аренды лесного участка или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Дополнительный объем древесины предоставляется по тем видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами), хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному), по которым он был недоиспользован за предыдущие три года.

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по соответствующему виду рубок и хозяйству по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год по соответствующему виду рубок и хозяйству.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества.

Согласно Порядку исчисления расчетной лесосеки, утвержденному Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.05.2011 № 191 (далее - Порядок исчисления), расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов.

На основании пункта 2. Порядка исчисления, расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов с распределением общего объема допустимого ежегодного объема изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.

В соответствии с пунктом 5 Порядка исчисления, расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года. Изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

При этом в силу части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 73 (части 1, 2) Лесного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

В силу статей 309 и 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Встречным признается исполнение обязательств одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. По договору аренды имеет место встречное исполнение обязательств (пункт 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").

Таким образом, пункт 9 Правил заготовки древесины следует толковать, в т.ч. с учетом положений о встречном характере обязательств сторон договора аренды лесного участка. В этом контексте возможность использования дополнительного объема древесины обусловлена тем, что арендная плата вносится исходя из установленного допустимого объема изъятия лесных ресурсов, в то время как за определенный год фактически заготовленная древесина меньше допустимого объема изъятия древесины. Исходя из разницы этих показателей и определяется наличие недоиспользованного объема. При этом возможность получения встречного представления не может быть обусловлена действиями иных лиц – арендаторов лесных участков в лесничестве, которые в текущем году использовали весь допустимый объем рубок. Реализация права на получение дополнительного объема рубок не может быть поставлена в зависимость от действий третьих лиц.

Таким образом, условие о том, что суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, с учетом понятия и цели установления расчетной лесосеки, не ограничивает использование права на дополнительный объем древесины, если за предыдущие периоды суммарная лесосека не превышена.

Использование одним из арендаторов лесных участков дополнительного объема древесины не требует изменения расчетной лесосеки, как исходного параметра определения допустимого объема изъятия древесины каждого из арендаторов, т.е. не требует внесения изменений в лесохозяйственный регламент. Данное право предполагает получение от арендодателя встречного исполнения по договору аренды и не нарушает требование рационального и неистощительного использования лесов.

Указанное соответствует правовой позиции Арбитражного суда Волго-Вятского округа, изложенной в постановлении от 14.10.2022 по делу № А43-33588/2021, подтверждённой Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2022 № 301-ЭС22-26023.

В оспариваемом извещении не имеется ссылок на отсутствие у ЗАО "Муром" недоиспользованного объема заготовки за предыдущие 3 года и наличие задолженности по арендной плате или указаний на иные основания для отказа в принятии лесной декларации.

При этом ежегодное недоиспользование арендатором расчетной лесосеки и использование остатка объема в последующих годах, в пределах трехгодичной давности, не может привести к перерасходу расчетной лесосеки по лесничеству, поскольку за предыдущие периоды расчетная лесосека не была выбрана арендатором.

Как следует из материалов дела и подтверждается отчетом об использовании лесов за период январь-ноябрь 2024 года, использование расчетной лесосеки по договору от 27.01.2016 № 121 осуществлено ЗАО "Муром" в период с января по ноябрь 2024 года в объеме 73 512 м3 при расчетной лесосеке в объеме 77 200 м3, что в силу приведенных положений пункта 9 Правил заготовки древесины влечет наличие у Общества права использования дополнительного объема древесины в рамках допустимого объема изъятия за 2021-2023 гг.

Заявленный в декларации от 19.11.2024 № 121-32-24 общий объем 2926 м3 установленный допустимый объем изъятия не превышает.

При этом ежегодное недоиспользование арендатором расчетной лесосеки и использование остатка объема в последующих годах, в пределах трехгодичной давности, не может привести к перерасходу расчетной лесосеки по лесничеству, поскольку за предыдущие периоды расчетная лесосека не была выбрана арендатором.

При таких обстоятельствах оспариваемое извещение Александровского лесничества об отказе в приеме лесной декларации от 19.11.2024 № 121-32-24 не соответствует положениям пункта 9 Правил заготовки древесины и нарушает права и законные интересы Общества.

По смыслу части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признав оспариваемое решение органа, наделённого публичными полномочиями, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определённым критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого дела, суд считает, что в качестве надлежащего способа восстановления нарушенных прав и законных интересов ЗАО "Муром" на Александровское лесничество  следует возложить обязанность в течение пяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять лесную декларацию на проведение сплошной рубки (квартал 55, таксационные выделы 19, 23, 27 площадью 10,8 га, объёмом заготовки 2926 м3) в Балакиревском участковом лесничестве, урочище Балакиревское Александровского лесничества, в счёт недоиспользованного установленного объёма изъятия древесины в 2021-2023 гг.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Общества по государственной пошлине в сумме 50 000 руб., перечисленной платёжным поручением от 19.12.2024 № 18384 относятся на Александровское лесничество и подлежат взысканию с него в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным извещение государственного казённого учреждения Владимирской области "Александровское лесничество" от 21.11.2024 № ЛД-20241120-21513117498-3 об отказе в приёме лесной декларации.

Обязать государственное казённое учреждение Владимирской области "Александровское лесничество" в течение пяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества "Муром" путём принятия лесной декларации на проведение сплошной рубки (квартал 55, таксационные выделы 19, 23, 27 площадью 10,8 га, объёмом заготовки 2926 м3) в Балакиревском участковом лесничестве, урочище Балакиревское Александровского лесничества, в счёт недоиспользованного установленного объёма изъятия древесиныв 2021-2023 гг.

Взыскать с государственного казённого учреждения Владимирской области "Александровское лесничество" (601650, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу закрытого акционерного общества "Муром" (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 50 000 руб.

Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

    Судья                                                                                       Н.Г. Тимчук