Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А24-3672/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3672/2022
г. Петропавловск-Камчатский
02 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дрюковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Елизовского потребительского общества (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию


при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 08.07.2022 № 5 (сроком по 31.12.2022),


от Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения:



ФИО2 – представитель по доверенности от 02.08.2022 (сроком до 31.12.2022),

установил:

Елизовское потребительское общество (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения (далее – Управление) в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию– здания холодного склада магазина на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101005:45 от 26.04.2022 № 01-36/556; об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию данного объекта.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию явилось нарушение местоположения здания холодного склада магазина, а именно построенный объект смещен в сторону земельного участка по сравнению с его расположением, указанным в схеме планировочной организации земельного участка (раздел проектной документации Б№/2013). Дополнительно пояснил, что по результатам осмотра территории земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101005:45, расположенного по адресу: <...>, установлен тот факт, что спорный объект возведен в границах существующего земельного участка и в пределах пятна застройки.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 18.08.2011 № 41 АВ 119208, от 18.03.2014 № 41 АВ 191441 Обществу на праве собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101005:45, адрес объекта: <...> на 30 км с разрешенным использованием: магазин № 30; здание магазина, адрес (местоположение) объекта: <...>.

Администрацией Елизовского районного муниципального образования с привлечением муниципального унитарного предприятия «Стройпроект» разработана проектная документация Б№/2013, предусматривающая в своем составе, в том числе, раздел «Схема планировочной организации земельного участка».

08.11.2013 Управлением Обществу выдано разрешение на строительство № RU 41501102-273 (далее – разрешение на строительство), которым разрешено строительство капительного объекта – здания холодного склада магазина на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101005:45 площадью 596 кв.м, строительный объем 286 кв.м, общая площадь помещения 86,7 кв.м, 1 этаж. Срок действия указанного разрешения установлен до 08.04.2014.

В связи с завершением строительства, Общество 21.04.2022 обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.

Уведомлением от 26.04.2022 № 01-36/556 Управление отказало в выдаче указанного разрешения на основании пункта 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в связи с несоответствием объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, а именно: расположение объекта капитального строительства на схеме расположения здания (части здания) на земельном участке предоставленного технического плана не соответствует расположению объекта капитального строительства на схеме планировочной организации земельного участка проектной документации Б№/2013.

Кроме того, Управлением обращено внимание на истечение 08.04.2014 срока действия разрешения на строительство.

Не согласившись с данным отказом Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичное положение закреплено в части 3 статьи 8 ГрК РФ, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в частности выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В силу части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Часть 3 статьи 55 ГрК РФ содержит перечень документов, представляемых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, среди которых в том числе поименованы: градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, разрешение на строительство, акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действующей в спорный период времени) разрешение на строительство – это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Получению разрешения на строительство, как следует из пункта 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее – Положение № 87).

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ, пункту 12 Положения № 87 (в редакциях, действующих в соответствующий период), обязательной частью проектной документации является схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, которая должна содержать, в том числе, в текстовой части – обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент), в графической части – обозначение мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 ГрК РФ схема планировочной организации земельного участка выполняется в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка.

При этом схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, является обязательным приложением к заявлению о выдаче разрешения на строительство (часть 7 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 данной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В ходе осмотра построенного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Таким образом, ГрК РФ установлен как исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так и исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, на основании выданного разрешения на строительство Обществом на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101005:45 возведен объект капитального строительства – здание холодного склада магазина общей площадью 87,6 кв.м.

По окончании строительства Общество обратилось в Управление за получением разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.

К заявлению во исполнение требований статьи 55 ГрК РФ Общество приложило следующие документы: акт приемки законченного строительством объекта от 01.04.2014; акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требования энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; письмо лица, осуществляющего строительства объекта (ООО «СваТехноСтрой») о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации; заключение заказчика о соответствии построенного объекта параметрам, указанным в проектной документации; разрешение на строительство от 08.11.2013 № RU 41501102-273; схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка; технический план здания; проектная документация Б№/2013.

Отказывая в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Управление сослалось на пункт 2 части 6 статьи 55 ГрК РФ.

По смыслу данной нормы построенный объект не может быть введен в эксплуатацию, в случае его несоответствия требованиям градостроительного плана земельного участка.

Исходя из положений градостроительного законодательства, подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка относится к компетенции органов местного самоуправления.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ).

Архитектурно-строительное проектирование объектов капитального строительства и их частей должно осуществляться в пределах принадлежащего застройщику земельного участка на основании информации, указанной в составе градостроительного плана земельного участка.

Постановлением Администрации Елизовского городского поселения от 25.09.2013 № 665-п утвержден градостроительный план земельного участка 41:05:0101005:45.

Чертеж градостроительного плана указанного земельного участка содержит границы земельного участка и его координаты; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также место размещения проектируемого объекта.

При исследовании представленных документов, судом установлено, что здание холодного склада построено в границах земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101005:45, и в пределах места допустимого размещения строений, указанного в градостроительном плане.

Данный вывод подтверждает составленный Управлением акт осмотра от 26.10.2022 № 68, согласно которому здание магазина и пристройка холодного склада расположены в границах существующего ограждения земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101005:45. Признаков расположения указанных объектов за границами земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101005:45 или за границами пятна застройки, определенного ранее выданным градостроительным планом, не обнаружено.

Таким образом, здание холодного склада магазина построено в соответствие с требованиями градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации муниципального образования от 25.09.2013 № 665-п.

Кроме того, из представленных документов усматривается, что показатели построенного здания соответствуют проектируемым и отраженным в разрешении на строительство, данное здание соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации.

Оспариваемый отказ также не содержит сведений о несоответствии параметров построенного здания параметрам, указанным в разрешении на строительство.

Довод Управления о том, что здание холодного склада построено с нарушением местоположения, определенного схемой планировочной организации земельного участка, подлежит отклонению, поскольку данная схема является частью проектной документации и отображает проектные решения.

В этой связи предъявление Управлением претензий к проектной документации само по себе не может быть определяющим при решении вопроса о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку спорный объект построен в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка, который первичен по отношению к архитектурно-строительному проектированию.

Истечение срока разрешения на строительство также не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку согласно акту приемки законченного строительством объекта от 01.04.2014 строительные работы окончены 01.04.2014, то есть до окончания срока действия разрешения на строительство (08.04.2014). Доказательства обратного суду не представлены.

В отзыве Управление ссылается на недостатки предоставленного Обществом технического плана здания.

Однако из текста оспариваемого отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не следует, что данное обстоятельство явилось основанием для принятия такого отказа. О недостатках представленного Обществом технического плана здания в оспариваемом отказе не упоминается.

При этом суд учитывает, что при рассмотрении в порядке определенном главой 24 АПК РФ дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по указанным в нем основаниям, что является гарантией соблюдения установленных статьями 8, 9 АПК РФ принципов равноправия и состязательности сторон и предусмотренных частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ правил бремени доказывания и пределов рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

С учетом заявленного Обществом требования, суд проверяет наличие оснований, приведённых уполномоченным органом в оспариваемом отказе, а не проводит проверку наличия и правильности оформления документов, представленных Обществом к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В противном случае суд подменяет деятельность органов исполнительной власти, что означает нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъекта Российской Федерации и суда.

На основании вышеизложенного, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии оснований, указанных в оспариваемом отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд признал, что требования заявителя являются обоснованными.

В связи с чем, суд, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, удовлетворяет заявленные требования полностью.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Заявитель просит суд обязать Управление выдать Обществу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, при указанном заявителем способе устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов, суд необоснованно подменит собой орган, наделенный компетенцией по рассмотрению заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с чем, достаточным и соразмерным способом устранения допущенного Управлением нарушения является восстановление нарушенного права посредством возложения на Управление обязанности повторно рассмотреть заявление Общества о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном действующем законодательством.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленного уведомлением от 26.04.2022 № 01-36/556, признать недействительным, как несоответствующий градостроительному законодательству Российской Федерации.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Елизовского потребительского общества (ИНН <***>, ОГРН <***>) о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию «Здание холодного склада магазина».

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения в пользу Елизовского потребительского общества (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова