Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А83-7110/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7110/2019
20 февраля 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 20 февраля 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Плотникова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Симрайторг» Муниципального образования Симферопольский район Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «САГЭНО СТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность б/н от 09.01.2020, паспорт;

от ответчика – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «СИМРАЙТОРГ» Муниципального образования Симферопольский район Республики Крым (далее - МУП «СИМРАЙТОРГ») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «САГЭНО СТРОЙ» с требованием (с учетом заявления об уточнении от 10.10.2019) обязать ответчика заключить с Муниципальным унитарным предприятием «Симрайторг» Муниципального образования Симферопольский район Республики Крым договор аренды недвижимого и движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Симферопольский район Республики Крым в отношении нежилого здания, общей площадью 68,1 кв.м. (кадастровый номер 90:12:030301:45), расположенного по адресу: Республика Крым, <...>.

Исковые требования обоснованы уклонением ответчика от заключения договора аренды недвижимого и движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности в отношении нежилого здания, общей площадью 68,1 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <...>.

Ответчик явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на исковое заявление не предоставил, извещен надлежащим образом (том 1, л.д. 5, обратная сторона).

Заслушав в судебном заседании доводы представителя истца, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Решением 55 сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым № 682 от 14 апреля 2017 года «О даче согласия муниципальному унитарному предприятию «Симрайторг» муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на передачу в аренду недвижимого имущества муниципального образования Симферопольский район Республики Крым, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения» дано право МУП «СИМРАЙТОРГ» на передачу в аренду недвижимого имущества муниципального образования Симферопольский район Республики Крым, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, для организации предпринимательской деятельности, путем проведения открытого аукциона, согласно перечню, в который вошло, в том числе нежилое здание, общей площадью 68,1 кв.м, (кадастровый номер 90:12:030301:45), расположенное по адресу: Республика Крым, <...> (том 1, л.д. 12-13).

29.05.2017 на официальном сайте в сети «Интернет» (http://torgi.gov.ru) размещено извещение № 290517/16800195/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Симферопольский район Республики Крым, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «СИМРАЙТОРГ» муниципального образования Симферопольский район Республики Крым, общей площадью 68,1 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <...> (лот №4).

В соответствии с протоколом № 1 проведения открытого аукциона по извещению №290517/16800195/01 от 23.06.2017 участниками открытого аукциона с открытой формой подачи предложений о цене по лоту № 4 были признаны: ООО «СЕЛЬПО» и ООО «САГЭНО СТРОЙ».

В соответствии с пунктом 4.3. протокола №1 победителем аукциона по лоту № 4 признано ООО «СЕЛЬПО» предложившее цену 15067 руб. 20 коп., в связи с чем комиссией принято решение заключить с ним договор аренды нежилого помещения.

Письмом от 26.03.2019 ООО «СЕЛЬПО» отказалось от подписания договора аренды недвижимого имущества, общей площадью 68,1 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <...> (том 1, л.д.75).

В связи с чем, аукционной комиссией МУП «СИМРАЙТОРГ» составлен протокол №2 от 27.03.2019 об отказе от заключения договора по извещению № 290517/16800195/01 и принято решение о признании открытого аукциона по извещению № 290517/16800195/01 по лоту №4 не состоявшимся (том 1, л.д. 76-77).

28.03.2019 за исх. №254 в адрес ООО «САГЭНО-СТРОЙ» направлено письмо о необходимости подписать проект договора и предоставить его организатору аукциона – МУП «СИМРАЙТОРГ» по адресу: <...>. С данным письмом истцом направлен проект договора в трех экземплярах и копия протокола отказа от заключения договора от 27.03.2019 (том 1, л.д.80).

Уклонение ответчика от заключения договора аренды, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

Учитывая особый статус предмета торгов, и публичный характер самих торгов, данные Правила на основании указанных принципов содержат обязательные требования для организаторов торгов, в том числе порядок заключения договора по результатам аукциона, закрепленный в п. 150, 92 - 100 Правил.

В частности Правила устанавливают случаи, когда организатор торгов обязан отказаться от заключения договора, и порядок оформления отказа от заключения договора с победителем, а также при уклонении победителя торгов от заключения договора и порядок заключения договора в таких случаях.

Согласно п. 94 Правил в случае отказа от заключения договора с победителем конкурса либо при уклонении победителя конкурса от заключения договора с участником конкурса, с которым заключается такой договор, конкурсной комиссией в срок не позднее дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных пунктом 93 настоящих Правил и являющихся основанием для отказа от заключения договора, составляется протокол об отказе от заключения договора, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым организатор конкурса отказывается заключить договор, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.

Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в день его составления. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у организатора конкурса.

Указанный протокол размещается организатором конкурса на официальном сайте торгов в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Организатор конкурса в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым отказывается заключить договор.

Пунктом 96 Правил установлено, что в случае если победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил организатору конкурса подписанный договор, переданный ему в соответствии с пунктами 87 или 97 настоящих Правил, а также обеспечение исполнения договора в случае если организатором конкурса такое требование было установлено, победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, признается уклонившимся от заключения договора.

Последствия признания победителя конкурса уклонившимся от заключения договора установлены п. 97 Правил, в соответствии с которым, в случае если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора, организатор конкурса вправе обратиться в суд с иском о понуждении такого участника заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора. В случае если договор не заключен с победителем конкурса или с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, конкурс признается несостоявшимся.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что признание победителя торгов уклонившимся от заключения договора происходит не автоматически по истечении срока для заключения договора, а совершается коллегиально в определенном порядке и требует выполнения определенной процедуры, а именно составление протокола, подписание его членами комиссии, передача протокола лицу, признанному уклонившимся от заключения договора, с обязательным размещением такого протокола на официальном сайте в установленные сроки.

Из материалов дела усматривается, что данный порядок в отношении ответчика истцом не соблюден. Истцом не представлено доказательств признания ответчика уклонившимся от заключения договора после направления проекта договора. При таких обстоятельствах возложение обязанности на ответчика по заключению договора аренды недвижимого имущества недопустимо.

Также следует отметить, что согласно отчета отслеживания постовых отправлений, проект договора не был получен ответчиком.

Кроме того, пунктом 2 статьи 421 ГК РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 4 статьи 445 ГК РФ, если одна сторона, для которой в соответствии с гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Вместе с этим в соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Вместе с тем, ответчик не может выступать в качестве обязанной стороны по спору о понуждении к заключению договора аренды, так как договор аренды не относится к публичным договорам, а ответчик не относится к лицам, обязанным к заключению договора аренды.

Расходы по государственной пошлине в размере 6000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья И.В. Плотников